曝光台 注意防骗
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FAA 将SMS 定义为“一个将安全行动整合到日常运营中的管理系
统。”SMS 的设计初衷是要帮助各种组织构建一个基于风险和过程驱
动方法的安全管理系统。Don Arendt 说：“FAA 正在考虑通过制定SMS
规则，来进一步增加安全管理活动，并提高管理部门对安全管理活动
的监管”。Don Arendt 还说：“这个方法不仅强调了对技术规范的遵
守，还凸显了安全管理系统的重要性。”
可惜的是到本报告完成时为止，该ANPRM 还没有公开发布。
欧盟方面，4 月，为了支持组织实施安全管理体系（SMS），欧洲
商业航空安全组（ECAST）向航空业和民航局（CAA）发布了最佳的实
践材料。
这些材料是ECAST 工作小组在安全管理体系和安全文化方面的
研究成果，目的在于帮助航空公司股份持有者尽量满足ICAO 的标准，
同时也满足欧洲航空安全局等权威机构和组织未来的要求。
ECAST 的工作重点集中在四个领域，并认为在这四个领域的指导
十分有用：
安全文化，虽然在EASA 关于SMS 的NPA 2008-22c 中没有提出关
于安全文化的要求，但ECAST 的SMS 小组认为没有合适的安全文
化，SMS 就不能有效地运行，安全文化被看作是SMS 的推动者，
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在该材料中ECAST 给了安全文化一个定义，并描述了安全文化的
六个主要方面， Commitment 、Behaviour 、Awareness 、
Adaptability、Information 和Justness。
组织结构，提供适合SMS 实施的组织结构例子和相关的指导原则。
危险识别，关于（危险、风险等）的定义、危险识别过程、方法、
技术，提供简明、有用的材料和相关参考资料。
风险评估，为空中运营人和其他组织，例如维修、空中导航设备
的提供方，提供一个合适的风险评估方法（航空公司风险管理方
法-ARMS）。
这些文件资料可以到easa.europa.eu/essi/ECAST_SMS.htm 上
去下载，并且相关资料已在www.skybrary.aero 上公布。
2009 年虽然SMS 取得很多进展，但反对的声音也没有停止。4 月，
加拿大运输部负责航空公司运营人安全监察的驾驶员们表示，加拿大
已不再符合国际航空标准，因为政府下放了对航空公司进行安全监督
的责任。
在向SMS 的过渡过程中，加拿大交通部关于民用航空的国家性的
和区域性的审计程序被完全剔除，这些已经在大型航空公司完全实
行，预计将在2010 年完成所有民用航空部门到SMS 的完全过渡。
四、突出的安全问题
1、鸟击问题
2009 年1 月15 日，一架美国合众国航空公司A320-214 客机（注
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册号N106US）从纽约/瓜拉迪亚机场(KLGA)起飞后不久遭鸟击，造
成双发失效，机组选择在纽约哈德逊河迫降，机上155 人全部安全撤
离。
与造成该事故的加拿大鹅类似的体重较大鸟的总量在近几十年
内急剧增长，这次事故提醒航空业专家们注意鸟类与飞机发生灾难性
碰撞的风险正在增加。
成功的环境政策、对狩猎的限制以及鸟类栖息环境的持续改善导
致了鹅等体重较大鸟类数量的激增。
美国农业部已退休生物学家和航空鸟击风险专家Richard
Dolbeer 说：“因为我们已经注意到了类似加拿大鹅等大体重鸟种种群
的急剧扩大，所以我认为这类事故迟早都要发生。”
Dolbeer 和其它专家针对类似问题提出了一些可能的解决策略，
包括：缩小该类鸟种的种群、在机场周围实施更加严格的防鸟措施以
及对飞行员进行更多的培训。另外一种思路是改良现有引擎，增加其
承受与体重较大鸟碰撞的能力——但是，因为成本原因，飞机制造商
们对这个建议表示反对。
经过测试，目前装配在A320 等一些中型飞机上的引擎最大能承
受体重为4 磅的大鸟的撞击。在吸入一只4 磅重的鸟后，引擎就将失
去继续工作的能力，而且它们（引擎）必须停止工作，否则将发生爆
炸或起火。
不仅是发动机，今年5 月14 日，一架巴西WebJet 航空公司波音
737-300 客机（注册号PR-WJF）在向巴西萨尔瓦多机场(SBSV)进近
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过程中遭鸟击，一只秃鹰穿透了前缘嵌入到机翼中，这次事件说明鸟
击也可能在结构和气动特性方面给飞行带来风险。
Dolbeer 和机长Paul Eschenfelder 于2003 年共同发表的一篇论文，
论文共总结了36 个平均体重超过4 磅的鸟种。而且他们发现，在这
36 个鸟种中，种群数量不断增加的占四分之三。
他们指出：从1990 年到2002 年，共有294 架飞机因与超过4 磅
重的鸟发生碰撞而受到巨大损失。他们在论文中写道“我们的分析明
确指出：航空管理部门和工业组织应该在充分考虑鸟击承受能力的情
况下重新考虑现有的适航标准。”
当然国际航空界对鸟击的研究和相关措施的实施从来也没停止，
今年上半年，FAA 公开其鸟击事故数据库，Embry-Riddle 成立国际野
生动物撞机信息中心促进鸟击问题的研究；2 月，美国西雅图塔科马
国际机场宣布自己是美国第一个使用探鸟雷达系统跟踪鸟类活动的
机场，更多的应对鸟击的新技术开始实施。
综上，针对鸟击问题，我们建议中国民航：
首先，积极跟踪和开展鸟击相关的适航标准研究工作；
其次，跟踪和开展诸如探鸟雷达等新技术的研究，参考国外的经
验教训，在鸟击防范实践中采用；
第三，纽约哈德逊河迫降事故涉及的鸟是不按时令迁移的加拿大
鹅，在我国某些鸟击事故也发生在非正常迁徙的鸟类身上。所以如果
能与林业等相关部门合作，在全国范围内加强大型野生鸟类迁徙跟踪
工作，及时获取相关信息，使机场在鸟击防范工作上不再孤军奋战意
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义重大。
2、自愿报告问题
2008 年美国实施航空安全行动计划项目（ASAP）的三个主要航
空公司，美洲航空公司（American Airlines）、三角航空公司（Delta Air
Lines）和合众国航空公司（US Airways）却先后暂停了事件自愿报告
程序，这使得实现自愿数据共享更为困难。
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民航安全资料1(23)
