曝光台 注意防骗
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国内客运国际客运其它民航运输
飞行性质
死亡人数
2007 上半年
2008 上半年
2009 上半年
图8 民用航空运输类飞行事故死亡人数按飞行性质统计图
三、安全管理主要工作动态
1、安全监管、监督力度进一步加强
2009 年，世界各国的民航当局进一步加强了对本国航空业的安
全监管力度，同时基于安全考虑的国家间，国际组织对各国家、各航
空公司的安全水平监督也更加常态化。
由于在最初暂停航空营运执照（AOC）的三个月内看不到任何改
善，俄罗斯联邦航空运输署在08 年底09 年初先后吊销了四个航空公
司的AOC；同样在1 月份，由于没有解决未经授权包机的安全问题，
多米尼加加勒比航空公司的AOC 被吊扣一年；2 月10 日，由于AAR 营
运活动中曾爆出过某些需要予以关注的问题，美国FAA 吊扣了AAR 设
在佛罗里达州迈阿密的起落架大修厂的营业执照；2 月13 日，加拿
大运输部要求北天航空公司停航三十天，消除在近期检查中发现的安
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全隐患；5 月，由于防火设施不足，尼日利亚民航局降低了卡杜纳机
场的等级；6 月，在正式发布了有25 架飞机存在维护问题的报告后，
墨西哥政府强令Aviacsa 航空公司暂时停航（后因法院干涉而恢复）。
由于担心航空公司财务状况欠佳，印度民航总局已经向航空公司
发放了详细的问卷来评估其财政稳定性，此举意在确保飞机的持续维
护和乘客的安全。
2009 年上半年，各个国际组织工作活跃，IATA 先后完成了对加
拿大Cargojet、尼日利亚贝尔韦尤航空公司、尼日利亚维珍航空公
司、爱沙尼亚航空公司、海湾航空公司、以色列E1 A1 航空公司等公
司的安全审计；为了协助独联体国际提高安全水平，IATA 与洲际航
空委员会（IAC）签署了一项协议，共同促进在运行安全审计、综合
航空公司管理系统、地面运营安全审计等方面的合作。
欧盟于4 月8 日更新其黑名单，贝宁航空公司、六家哈萨克斯坦
公司、泰国One-Two-Go 航空公司和乌克兰的Motor Sich 等航空公司
被加入到不安全运营人的名单，并禁止这些航空公司在欧盟范围内飞
行；尽管印度尼西亚努力改善它的航空业，欧盟委员会还是决定再次
延长禁止印尼航空公司飞入欧盟领空的时间。在也门航空公司A310
客机科摩罗坠毁事故发生后，欧盟高官建议制作危险航空公司全球黑
名单。
虽然全球范围内对安全监管越来越重视，但今年仍发生了快达航
空公司假证工程师事件和菲律宾民航局长儿子滥用机场跑道事件，安
全监管仍有许多工作要做。
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2、发展中国家为改进航空安全持续努力
虽然2009 年上半年来自不发达地区的事故数占事故总比例仍然
偏多，但发展中国家为改进航空安全一直持续努力中，并且在寻求航
空安全方面更广泛的合作。
3 月，南部非洲发展共同体（SADC）秘书处与ICAO 达成合约，
通过各成员国之间的一份合作协议建立一个飞行安全认证和检查制
度。该技术组织的目的是要提高航空运输业务的安全水平，为了各成
员国的利益，将确定出一个地区的核心安全检查员以执行整个区域范
围内的认证和监督功能。
安哥拉国家航空公司TAAG 正在实行一项彻底的重构计划，该计
划旨在使该公司可以在欧洲进行正常的商业活动，并使该公司的安全
运营水平达到国际标准。
6 月，肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚正式达成协议，成立东非共同
体民用航空安全和保安监督机构。
3、安全管理体系新进展
2009 年全球范围内安全管理体系取得很多新进展，首先是国际
民航组织发布了安全管理手册第二版(Doc 9859-AN/474)，作为安全
管理的原始资料和指南，这一版本的ICAO 安全管理手册将完全取代
2006 年发布的第一版，同时也将取代ICAO 事故预防手册(Doc 9422)，
Doc 9422 被废除。
该手册的目标是为各个国家提供：
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相关知识，包括安全管理的概念，包含在附件1、附件6、附件8、
附件11、附件13、附件14 和相关指导材料中的ICAO 关于安全管
理的标准及建议措施(SARPs)等；
关于民航当局怎样认可和监察SMS 关键要素的实施的指导，以确
定该SMS 符合相关ICAO 的标准及建议措施；
关于怎样开发和实施一个符合相关ICAO 的标准及建议措施的国
家安全计划（SSP）的指导。
在该手册中的基本概念是安全管理是一个持续的闭环。手册首先
引出基本的安全概念，作为理解SMS 和SSP 必要性的基础。然后手册
讨论了这些安全概念如何在ICAO 附件1，6，8，11，13 和14 中具体
化为ICAO 的SARPs。之后手册略述了一个服务提供者实施SMS 的原
则性方法，以及进一步的SSP 的实施和维持，重点强调了民航当局为
服务提供者实施SMS 提供支持的角色。
该手册中还包括数个包含实用事例和与SMS 和SSP 的实现和维持
直接关联的信息的附件，这些附件直接附在他们所支撑的安全行动的
讨论章节后面，并且被认为是“必须了解”的。该手册也包括一些与
SMS 和SSP 实施没有直接关系的附件，这些附件附在本手册末尾，被
认为是“最好了解”的。
美国FAA 方面，3 月份的消息，FAA 将在6 月30 日出台的规则修
改提案预先通知（advanced notice of proposed rulemaking ，
ANPRM），以协助各航空公司完善其SMS，2 月份，FAA 就完成了ANPRM
的初稿，并将其交到交通部进行审核。此外，在发给各航空公司前，
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ANPRM 还必须通过美国管理和预算办公室的审核。
FAA 飞行标准SMS 项目办公室主任Don Arendt 将该ANPRM 称为
“万里长征的第一步”，一次为确定航空业对SMS 需求而进行的分析。
ANPRM 只是向着更高级SMS 授权规则发展的第一步。
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民航安全资料1(22)
