曝光台 注意防骗
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3、要求飞机制造商开发针对具体机型的指导材料，以协助飞行
员制定一旦鸟击发生，最大限度地减少飞机损坏程度的预防性运行策
略。指导材料可能包括（但不仅限于）这样的图表，该图表描述随着
飞机总重、襟翼构型和推力设置变化的最小安全速度，以及由适航审
定时演示的鸟击能量确定的作为不同鸟的重量的函数的最大空速。
(A-09-74)
4、FAA 要求所有139 部机场，121 部、135 部和91 部K 分部的
飞机运营人向FAA 野生动物撞击数据库报告所有的野生动物撞击事
件，包括（如果可能）物种信息。(A-09-75)
此外，2009 年9 月在加拿大举行的国际鸟击年会上，介绍了由
美国和加拿大军民航多家单位共同合作的北美地区鸟情咨询系统，该
系统将对现有系统和进行中的项目进行整合，充分利用已有技术，并
解决实现过程中若干技术难题，以帮助全北美的飞行员和航空器，使
他们避免与鸟类的致命遭遇，全部计划用十年建成。此外，在欧洲和
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中东也有类似的动议。
7、执勤时间问题
疲劳是造成最近多起坠机事故的一个原因，其中包括2009 年2
月在美国布法罗国际机场(KBUF)的飞机坠毁事故，造成了50 人死亡。
NTSB 表示那次飞行中的两个飞行员在事故前都没有得到充分的睡
眠。在执勤时间问题上，飞行员和航空公司持着不同的态度，随着相
关的新的规章标准的陆续出台，争议进入了白热化。
受EASA 委托，瑞士航空咨询机构Moebus 独立完成了一份题为
《飞行时间限制的科学和医学评估》的报告，该报告给出一些旨在修
改其现行飞行时间限制（FTL）规定的建议，1 月份，EASA 公布了
该报告的内容。
受影响较大的规定包括：总长13 到14 小时的最长连续工作时间，
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较多的复杂、多任务飞行时间段，晚间飞行以及那些在晚间开始或结
束的飞行，还有那些要穿越多个时区的飞行。如果那些建议被接受，
将缩短上述情况下的工作时长和/或增加上述情况下的休息时长。
对极远途航班来说，扩充机组的要求将使每个成员的工作时长都
有所缩减。此外，还有一个显著的变化是：该建议将更加严格地限制
那些关于连续几周或几个月内最长总工作时长。为保证工作的安全
性，该建议禁止航空运营人在一个短得多的时段内用尽一个飞行员在
一个月或一年内的总工作时长。
对此，欧洲航空公司协会（AEA）认为这一独立科学研究结果在
科学性方面“漏洞百出”；此外，这些研究成果还背离了“经过数年、
上百万次飞行得出的安全操作经验”。AEA 表示如果完全按照这些建
议对现有飞行时长规定进行修改，航空公司将不得不多雇佣15％到
20％的飞行员。而飞行员协会对这份报告大加赞赏，称这份报告充分
考虑到了疲劳驾驶的危险性。
EASA 关于飞行时间限制的规章修改通告（NPA2009-02c）的出
台则把争议引向高潮，欧洲驾驶员协会（ECA）批评EASA 将目前的
“硬”规定改成“软”规定，给了航空公司“可接收的符合方式”的
选择权；而最新的科学成果（Moebus 报告）被选择性的忽视了。该
NPA 在7 月31 日停止接收意见，预计EASA 将于2011 年年中发布
对新飞行/执勤时间标准的决议。
美国方面，由于机组疲劳问题的频繁出现，FAA 在2009 年9 月
17 日发布了一个“运营人安全告警”（SAFO），特别提醒了短程飞行
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机组。
SAFO 上说明了短程飞行员，睡眠不足和较高的工作负荷会导致
他们过度疲劳。而对于飞远程的飞行员，导致疲劳的原因是睡眠不足
和跨时区引起的昼夜节律破坏。短程和远程飞行机组总结出引起疲劳
的原因有：多航段飞行、早班、连续数天值勤、睡眠休息期不足、空
中交通高密度环境下的时间要求和高负荷工作。SAFO 总结出如果疲
劳没有得到适当的缓解或采取适当的应对措施，飞行风险将会提高，
另外还提到合格证持有人必须意识到这一风险隐患，需要主动地预防
疲劳相关的不安全事件或事故。
报告中特别说到，短程（国内）飞行员大都执行的是“辐射型”
飞行，而只有一些是“点到点”的飞行。短程机组的飞行计划日程包
括了多个航段，每个航段都需要中转时间。飞行员在执行这一类型航
班计划时一般会有4 到5 个航段，飞行小时平均大约在6 个小时。完
成这一连串航班时需要大概13 至15 个小时值勤时间。多次起降，加
上一整天计划日程上的时间限制，加大了工作负荷。
报告还继续说到，计划排班已经成为影响机组睡眠质量和保证机
组保持高警惕性的主要因素。睡眠缺失是机组疲劳的主要影响因素，
而排班计划方式直接影响了这一因素。在短程飞行中，飞行员常常要
从基地往几个不同地点来回飞行，因此有可能在执行下一航班时需要
等上几个小时。这样的排班计划是导致累积疲劳的潜在因素。
报告文件上说到运营人和飞行员都有责任保证他们拥有充分的
睡眠时间，因为这是防止疲劳的重要方法。合格证持有人应当考虑为
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机组提供休息条件，休息室应远离交通繁华区域，
11 月23 日，FAA 正式撤回机组飞行时间限制和休息规则的提议，
该提案是在1995 年12 月提出的。当局表示，将对FAA 规则提出新
的建议，该建议将是基于现行疲劳科学并对国际上解决问题的方法进
行综合评估而得出的。早期的研究工作，包括美国航天局（NASA）
的研究，美国国家运输安全委员会（NTSB）的建议和1992 年的航空
规则制定咨询委员会(ARAC)，这些都被纳入了FAA1995 年提出的建
议制定规则通告(NPRM)中。FAA 最终在NPRM 获得了超过2000 份
的意见，并指出虽然一些评论者表示这些提议可以加强安全，但同样
评论者也可以明确反对这些提议。这些评论者来自NTSB 、NASA、
航空公司飞行员协会等。
12 月初，在美国参议院会议上，航线飞行员联合会主席约翰布
瑞德先生向参议员们建言，由于现行的联邦航空公司飞行员飞行时间
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民航安全资料1(18)
