曝光台 注意防骗
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进近
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滑行/关车
阶段不明
事故数
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图3 民用航空运输类飞行死亡事故按飞行阶段统计图
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起飞
爬升
巡航
下降
进近
复飞
着陆
滑行/关车
阶段不明
死亡人数
2007
2008
2009
图4 民用航空运输类飞行事故亡人数按事故发生飞行阶段统计图
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3、按事故发生月份统计
参看图5、图6，2009 年发生事故次数最多的月份为2 月和8 月，
由于两起空客飞机的特大事故，使得只发生三次事故的六月份，死亡
人数占了全年的50.5%。
1 月和12 月实现了零事故，冬季冰雪天气飞行的安全水平持续
提高中。
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一月
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事故数
2007
2008
2009
图5 民用航空运输类飞行死亡事故按月份统计图
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一月
二月
三月
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九月
十月
十一月
十二月
死亡人数
2007
2008
2009
图6 民用航空运输类飞行事故死亡人数按月份统计图
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4、按事故飞机飞行性质统计
参看图7、图8，本年度有三起特大事故发生在国际航线上，这
一点需要引起我们的注意，尤其是法航447 航班事故提醒我们更加关
注高空气象问题。货运飞机事故最近几年持续偏高，事故飞机中机型
普遍较老，机龄普遍偏长，在上海冲出跑道的MD11 货机甚至长期闲
置，中国民航运营类似飞机时需要格外注意。
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国内客运国际客运其它民航运输
事故数
2007
2008
2009
图7 民用航空运输类飞行死亡事故按飞行性质统计图
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国内客运国际客运其它民航运输
死亡人数
2007
2008
2009
图8 民用航空运输类飞行事故死亡人数按飞行性质统计图
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三、安全管理主要工作动态
1、政府安全监管主要动向
2009 年，世界各国的民航当局进一步加强了对本国航空业的安
全监管力度。由于在最初暂停航空营运执照（AOC）的三个月内看不
到任何改善，俄罗斯联邦航空运输署在08 年底09 年初先后吊销了四
个航空公司的AOC；同样在1 月份，由于没有解决未经授权包机的安
全问题，多米尼加加勒比航空公司的AOC 被吊扣一年；2 月10 日，
由于AAR 营运活动中曾爆出过某些需要予以关注的问题，美国FAA
吊扣了AAR 设在佛罗里达州迈阿密的起落架大修厂的营业执照；2 月
13 日，加拿大运输部要求北天航空公司停航三十天，消除在近期检
查中发现的安全隐患；5 月，由于防火设施不足，尼日利亚民航局降
低了卡杜纳机场的等级；6 月，在正式发布了有25 架飞机存在维护
问题的报告后，墨西哥政府强令Aviacsa 航空公司暂时停航。7 月24
日发生灾难性的事故后，伊朗民用航空局（CAO）暂停了亚航的AOC。
此外，今年10 月，在Grand Forks 机场发生一系列飞行训练和起落
事故之后，美国北达科他大学航空学院终止了有关飞行训练。
政府对航空业的监管涉及方方面面，临近年底，飞行员醉酒驾机
问题引起了普遍关注。
11 月10 日，一名美国联合航空公司的飞行员因在即将登机驾驶
前，体内血液酒精浓度超标而被英国警方逮捕，并已遭到指控。美国
FAA 的记录显示，从1997 年至2008 年，每年平均有11 名商务飞机
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飞行员酒精测试超标。FAA 一年要做超过10000 次的酒精测试，而在
美国大约有100000 名商务飞机飞行员。美国当局禁止血液中酒精浓
度超过0.04%的飞行员驾驶飞机，而英国则要求小于0.02%。
在印度，2009 年12 月初的一篇报道透露：截止到11 月底总共
有24 名飞行员在起飞之前没有通过身体检查，有证据显示：飞行员
在执行定期航班之前通常会喝一两杯酒。因此印度民航局（DGCA）采
取坚定的态度，对所有来往印度的航班飞行员毫无例外100%地执行
酒精测试。
这些问题表明，政府监管需要做的工作还很多，尤其在推进SMS
实施过程中，需要把握好政府监管与行业自我监督的结合点，更好考
虑不同航空企业的具体特点，不能盲目地一刀切。
2、发展中国家的航空安全进展
2009 年发展中国家为改进航空安全继续努力，他们的努力也得
到了国际社会的承认，同时发展中国家也在寻求航空安全方面进行着
更广泛的合作。
年初，安哥拉国家航空公司TAAG 实行一项彻底的重构计划，该
计划旨在使该公司可以在欧洲进行正常的商业活动，并使该公司的安
全运营水平达到国际标准。7 月安哥拉民航当局和其航空承运人TAAG
能够持续处理各种安全隐患的能力得到了认同，葡萄牙局方与安哥拉
航空当局签署合作协议，允许TAAG 航空在葡萄牙运营，但只允许在
非常严格的条件下和使用指定型别的飞机运行。12 月安哥拉航空公
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司TAAG 的安全水平得到IATA 的认可，相信不久的将来会从黑名单中
彻底去除。
3 月，南部非洲发展共同体（SADC）秘书处与ICAO 达成合约，
通过各成员国之间的一份合作协议建立一个飞行安全认证和检查制
度。该技术组织的目的是要提高航空运输业务的安全水平，为了各成
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民航安全资料1(14)
