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员国的利益，将确定出一个地区的核心安全检查员以执行整个区域范
围内的认证和监督功能。
7 月，欧洲委员会通过了欧盟禁飞航空公司名单的第十一次更新。
会上肯定了印尼民航当局在安全领域取得的巨大进步和成绩，2007
年7 月被强制禁飞的印尼四家航空承运人Garuda、Airfast、Mandala
和Premiair，经过印尼民航当局验证已能遵守国际安全标准后从名
单中除去。
11 月，一项关于收取东非乘客附加费的议案提交到了东非共同
体五国部长处。该项议案是为了维护东非共同体民用航空安全和保安
监督机构（CASSOA）的正常运作的，提议对所有的乘客额外征收平均
0.7 美元的费用。这项措施的目的是为了增加机构的经费，因为现行
的财政策略（这其中也包括了各伙伴国民用航空当局（CAA）的捐款）
是不足以维持机构运作的。坦桑尼亚、乌干达、布隆迪、卢旺达和肯
尼亚五国将在明年3 月份决定征收的方案，而这项方案也将会在中期
战略计划中重新考虑。
虽然各方积极努力，但2009 年不发达地区的航空安全记录却没
有明显改善，2008 年航空安全改善较大的印度尼西亚今年发生了3
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次事故死亡12 人，成为发生事故最多的国家之一。
11 月19 日，一架刚果民主共和国Compagnie 非洲航空公司MD-82
客机(注册号9Q-CAB)在戈马机场(GOM/FZNA)着陆过程中冲出跑道，
进入火山岩地域，飞机严重损坏失去维修价值，机上117 人中多人受
伤。多年前当地火山喷发，机场跑道被火山灰截短相当长的一段，一
直无钱维修，2008 年4 月15 日，该机场发生过一起特大冲出跑道事
故。
这些问题说明，发展中国家的航空安全改进还有很曲折的路要
走，禁飞不是解决问题的最佳方案，资金和技术援助才是解决问题的
根本。
3、安全管理体系新进展
2009 年全球范围内安全管理体系取得很多新进展，首先是国际
民航组织发布了安全管理手册第二版(Doc 9859-AN/474)，作为安全
管理的原始资料和指南，这一版本的ICAO 安全管理手册将完全取代
2006 年发布的第一版，同时也将取代ICAO 事故预防手册(Doc 9422)，
Doc 9422 被废除。
该手册的目标是为各个国家提供：
相关知识，包括安全管理的概念，包含在附件1、附件6、附件8、
附件11、附件13、附件14 和相关指导材料中的ICAO 关于安全管
理的标准及建议措施(SARPs)等；
关于民航当局怎样认可和监察SMS 关键要素的实施的指导，以确
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定该SMS 符合相关ICAO 的标准及建议措施；
关于怎样开发和实施一个符合相关ICAO 的标准及建议措施的国
家安全计划（SSP）的指导。
在该手册中的基本概念是安全管理是一个持续的闭环。手册首先
引出基本的安全概念，作为理解SMS 和SSP 必要性的基础。然后手册
讨论了这些安全概念如何在ICAO 附件1，6，8，11，13 和14 中具体
化为ICAO 的SARPs。之后手册略述了一个服务提供者实施SMS 的原
则性方法，以及进一步的SSP 的实施和维持，重点强调了民航当局为
服务提供者实施SMS 提供支持的角色。
该手册中还包括数个包含实用事例和与SMS 和SSP 的实现和维持
直接关联的信息的附件，这些附件直接附在他们所支撑的安全行动的
讨论章节后面，并且被认为是“必须了解”的。该手册也包括一些与
SMS 和SSP 实施没有直接关系的附件，这些附件附在本手册末尾，被
认为是“最好了解”的。
美国方面，FAA 在7 月23 日出台了规则修改提案预先通知（ANPRM）
FAA-2009- 0671，提议要求21 部、119 部、121 部、125 部、135 部、
141 部、142 部和145 部证书持有人、产品制造商、申请人以及雇主
（以后的产品/服务提供者）开发安全管理体系（SMS），以符合国际
民航组织的相关要求。在该文件中SMS 是一个综合的在组织内的面向
过程的管理安全的方法，一套SMS 包括组织范围内的安全政策、正式
的识别危险的方法，缓解风险和持续的风险评估，以及安全文化的促
进。SMS 不仅强调符合技术标准，而且更强调在组织层面和基于过程
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的风险管理和安全保障。该规则的收集意见阶段已经在10 月21 日截
止。
欧盟方面，4 月，为了支持组织实施安全管理体系（SMS），欧洲
商业航空安全组（ECAST）向航空业和民航局（CAA）发布了最佳的实
践材料。
这些材料是ECAST 工作小组在安全管理体系和安全文化方面的
研究成果，目的在于帮助航空公司股份持有者尽量满足ICAO 的标准，
同时也满足欧洲航空安全局等权威机构和组织未来的要求。
ECAST 的工作重点集中在四个领域，并认为在这四个领域的指导
十分有用：安全文化、组织结构、危险识别、风险评估。
来自各方面的信息表明，安全文化建设在SMS 建设过程中受到越
来越多的重视。
2009 年虽然SMS 取得很多进展，但反对的声音也没有停止。4 月，
加拿大运输部负责航空公司运营人安全监察的驾驶员们表示，加拿大
已不再符合国际航空标准，因为政府下放了对航空公司进行安全监督
的责任。在向SMS 的过渡过程中，加拿大交通部关于民用航空的国家
性的和区域性的审计程序被完全剔除，这些已经在大型航空公司完全
实行，预计将在2010 年完成所有民用航空部门到SMS 的完全过渡。
在一架庞巴迪Global 5000 事故的调查报告中，加拿大运输安全
委员会(TSB)将航空安全管理体系（SMS）监督不足作为事故的原因之
一。11 月底，由于加拿大交通部下属部门对新的航空安全监察制度
颇有微词，特别是官方监察员只能基于航空公司内部检查文档进行监
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控，交通部不得不暂缓有争议的小型商业航空公司的SMS 建设。
在美国，航空电子协会(AEA)针对FAA 关于SMS 的NPRM 发表了自
己的意见，它不支持FAA 关于强制全部维修单位建立独立的安全管理
体系的议案，AEA 认为SMS 议案是“过分的、没有根据的和未被证明
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民航安全资料1(15)
