曝光台 注意防骗
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况向Shuttle America 报告，也没有请假。他把自己，他的机组成员和旅客置于了
危险的境地，而这是本可以避免的，委员会这样说。
另一个促成事故的因素是Shuttle America 未能贯彻一项出勤政策，该政策允
许飞行机组以疲劳为由请求休息，而不必担心惩罚。该政策的效果受到了限制，
因为政策的细节没有在文件中表述，也没有和飞行员进行细致的交流，特别是因
疲劳请假可能导致的行政措施和后果。
作为事故调查的结果，安全委员会给联邦航空局在以下领域提出了建议：有
关在恶劣天气条件下拒绝着陆的训练，有关在污染跑道上使用极限性能着陆的训
练，提出复飞的标准运行程序，以及飞行员的疲劳政策。
乌克兰货运航空和HewaBora 航空进入欧盟黑名单
2008 年4 月11 日欧盟委员会对他们的“黑名单”进行第七次更新。欧盟委
员会对乌克兰货运航空公司和刚果的Hewa Bora 航空公司的所有运营活动颁布
禁令。与此同时，委员会还在对一些航空公司的改进进程进行密切监视，比如伊
朗的Mahan 航空公司，TAAG 安哥拉航空公司和所有的印度尼西亚航空公司，
这些航空公司目前仍然在黑名单中。
在此次更新后，乌克兰货运航空公司已经成为第三家上榜的乌克兰航空公
司，之前两家上榜的航空公司分别是Volare 航空公司和乌克兰地中海航空公司。
这是欧盟委员会在给乌克兰当局发出强烈信号，要求他们加强安全标准的执行。
刚果的Hewa Bora 航空公司之前被允许在特殊安排下运行一架飞机，但此安
排已经终止，现在他们所有的运行都被欧盟委员会禁止。欧盟委员会在2006 年
3 月颁布黑名单时，其他所有在刚果民主共和国注册的航空公司都被列入黑名
单，Hewa Bora 航空公司现在的情况与他们一样。
对于TAAG 安哥拉航空公司，此决定说明该公司和该国当局的努力得到了
认可，但是仍然指出目前还有重要的安全缺陷需要双方解决，在此之前TAAG
无法脱离黑名单。
对于Mahan 航空公司，委员会将仔细审查该公司提交的文件，并在将其从
黑名单中撤除之前访问伊朗以确认其实施改进措施后的效果。
对于印度尼西亚Garuda 航空公司，该公司正在由欧盟委员会和由成员国专
家组成的空中安全委员会进行审查。该公司在实施改进措施方面已经取得一定进
展，但这还不够。此外，印度尼西亚当局还得证明他们已经完成了改进措施。由
于当局还未证明，且Garuda 航空公司和其他航空公司的改进措施也还悬而未决，
因此现阶段还没有任何一家印度尼西亚的航空公司能从欧盟委员会的名单中撤
除。
古巴的Cubana de Aviacion 航空公司以及塞舌尔的岛屿发展公司和他们的当
局迅速有效的作出反应，解决了他们的安全问题，因此避免了进入黑名单的命运，
但仍然处于监控中。
寻求透明度
WAYNE ROSENKRANS
ICAO 的审计结果摘要公布之后，一些民航当局开始寻求财政/技术方面的合
作以改正缺陷。
有限制的保密和提高公众认识，这两个方面使得最近世界各国的民航局长主
动采取措施，促使本国民航的安全监督与国际民航组织（ICAO）规定的8 个主
要的安全监督要素保持一致1。截至2006 年底，189 个成员国中有87 个国家自
愿同意ICAO 在其网站的飞行安全信息交换（FSIX）区内的公共访问栏内刊发可
下载的审计摘要2。所有这些摘要都反映了1999 年到2001 年间的审计情况，以
及2001 年到2004 年间的后续工作情况；一些国家还刊发了单独的注释，将其情
况更新到2006 年秋季。
允许公共访问ICAO 全球安全监督审计计划（USOAP）的安全监督审计摘
要，在这个问题上，民航局长们认为，增加信息流动是十分必要的。这是因为ICAO
和行业正致力于解决其联合战略计划——《全球航空安全路线图》——中所识别
出的12 个高优先级的重点领域。从2008 年3 月23 日开始，ICAO 将强制发布
审计总结报告。
ICAO 的理事会主席Roberto Kobeh Conzález 将其称之为“2006 年的里程
碑”。他说道：“这样的透明性和信息共享将有利于各国政府以及航空相关方的共
同合作，从而纠正安全方面的不足。”
对审计结果的过分保密带来了诸多误解。1999 年到2001 年间的USOAP 识
别出了一些不足，但有关国家政府所做的纠正工作没有取得足够的进展，因此去
年3 月份，有人提议将审计结果公开，该提议赢得了大多数国家民航局长的支持。
2004 年12 月提交到ICAO 理事会的一份报告指出：之前的一个月，空中导航委
员会否决了一项提议，提议要求公开点名“36 个国家，在解决审计识别出的不
足方面，这些国家所做的工作没能取得显著的进展。”
1.国际民航组织（ICAO）在审计时特别关注国家政府如何有效地提供安全监察系统的以下
几
个主要要素：主要航空立法；特别运行规则；国家民航系统和安全监察职能；技术人员资质
和培训；技术指南、工具和重要安全信息规定；执照、认证、授权和批准职责；监察职责；
安全问题的解决。
2.网址是www.icao.int/fsix/auditrepl.cfm。
加拿大运输（基础设施及公共十五）部长Lawrence Cannon 在2006 年3 月
份的一次演讲中承认，在过去大多数国家政府都不愿透露审计结果。“详细审查
就意味着面临外界的挑战，并且需要花费大量的时间和精力进行信息管理以及对
公共问题进行回应。”Cannon 说道，“但是我们还面临着一个难题，那就是我们
需要改进将来的安全纪录，因此，详细审计就成为了不可或缺的一个部分。”
信息来源
ICAO 确定了对各国民航当局（CAA）进行强制审计的时间，每六年一次，
每一个接受审计的民航当局都会收到一份完整的“保密的审计最终报告”。在公
布之前，一项保密政策阻止非政府组织和个人从ICAO 获得审计结果，除非被审
计国已经透露。例如澳大利亚，该国将其1999 年的整份保密审计最终报告刊发
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民航安全资料1(165)
