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意出
现”。执行这些行动的专家小组中有由空中交通管制部门的专家（管制员）组成
的小
组。在执行ATC 特殊安全建议的跑道安全组中，他们起着非常重要的作用。
基于欧洲专题组2001 和2002 年的工作，欧洲空中航行安全组织（Eurocontrol）
于2003 年5 月公布了该行动计划。在2002 年9 月的一次会议上，参加各专业小
组和
组织的专家签署了该行动计划之后，就组成了跑道安全工作组以便按照委员会的
战略
指导方针来实施各项建议。
“2002 年，在欧洲核心地区的15,000,000 次运行当中，只发生了207 次已知的
入
侵跑道事件。对此，跑道安全工作组没有得到更多的资料。”欧洲空中航行安全
组织
机场生产业务部门主管，Paul Wilson 说，“因此，为了制定欧洲行动计划关于
入侵跑
道事件预防的安全建议，我们还补充了通过专业判断和我们自身经验所得出的资
料分
析信息。资料收集的问题必须解决—现在，Eurocontrol 正在积极倡导一个不受
谴责的、
开放的报告系统。”
Wilson 说，在欧洲机场开展活动的背景是对于入侵跑道事故和事件的了解。主
要
的欧洲机场已经典型地建立了机场安全团队，除非他们现存组织机构中的其他部
门有
相同的职能。
该计划称：“最近几年，在欧洲地区发生了一些入侵跑道事件，导致了两起有重
事故预防需要管制员、飞行员、机场运营人和其他人员的共同努力，但是
欧洲行动计划还建议管制员应该促进遵守ICAO 标准，使用正确的措辞和广泛
应用航空英语。
——FSF 编辑
机场运行
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大人员伤亡的实际相撞。”“对可用资料的分析表明，欧洲地区每三到四天就会
发生
一起入侵跑道事件。”
Wilson 说，该行动计划分发给了41 个国家的航空安全当局，他们对建议的反应
各不相同。同时还要求机场运营人、空中航行服务提供部门、航空器运营人和其
他工
作参与者一有机会，就要加速这一行动计划的实施。
“另外，作为了解这一计划的工具之一，我们还分发了几千张刻有该计划简介信
息的光盘。并且，行动计划的修订稿我们将在几个月内完成，里面包含有更新的
参考
和更多的人为因素信息。”Wilson 说，“由于一些国家有很小的、安静的单跑
道机场，
同时另一些国家拥有很多条紧密排列的平行跑道的大机场，因此计划需要很大的
弹
性。到目前为止，一些机场当局已经采纳了规章，有一些采取了建议行动，还有
一些
将行动计划交给他们的航行服务提供部门来做决定。尽管我们不能确切地知道是
不是
所有的机场都这么做了，但是没有任何机场说他们不会实施该行动计划。许多当
地的
初步跑道安全行动已经得到了补充和完善，一般是通过行动计划中包含的更具体
的指
导方针来进行补充的。”
Eerocontrol 将会报道发生在欧洲地区的为实施地面机动安全技术而做的努力工
作，如先进地面机动引导和控制系统（A－SMGCS）以及具有自动告警功能的
机场地
面监视雷达等。
“我们发现在典型的入侵跑道事件当中，经常会有涉及管制员、飞行员和机场运
营商在内的一系列事件所造成的多个因素。”Wilson 说，“按照专题组建议的
预防方
法，这些角色不会改变，但是我们鼓励更多的协调配合和对彼此问题的理解。基
本上，
机场地面管制员的角色在预防入侵跑道事件当中仍保持不变。”
他说，经研究发现，在欧洲的入侵跑道事件中一个“几乎不变的”很重要的原因
都是协调配合以及通讯发生问题。Wilson 说：“因此，Eurocontrol 工作的一个
重心
就是制定一个类似于‘机场版本的CRM（机组资源管理）’计划。”
行动计划要求管制员要积极参与当地的跑道安全小组并了解其活动。值得注意的
涉及/影响ATC 的建议有以下几个方面：
“改善情景意识，在实际可行的情况下，要使用航空英语进行所有与跑道运
行有
关的通话。”
世界民航安全信息2004 年第10 期（总24 期）
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Wilson 说，基于实际经验，欧洲专家们的一致结论是使用航空英语进行所有与
跑
道有关的通话能够减少风险。然而，文化差异、培训不足和对于该建议目的的误
解可
能产生负面影响。
“尽管在一定情况下，允许使用当地语言，但是已经证实这是造成一些入侵跑道
事件的原因之一。”该行动计划称，“在复杂繁忙的情况下，应该尽可能地鼓励
使用
航空英语…进行和理解无线电话通讯，要求能够使用标准用语和熟练掌握通话所
使用
的语言。”
“从飞行机组方面来说，他们强烈希望所有与跑道有关的通话都用航空英语来进
行。”Wilson 说，“我们不是说用完全流畅的英语，而是用航空英语的一些核
心语言
部分，他们可以给每个人最强的情景意识。否则，当使用另外一种语言时，一些
飞行
机组人员就会不知道究竟他们身边正在发生什么事情。管制员所起的作用简单的
说来
就是为了情景意识的共同增强而说航空英语。”
然而，还要注意避免过早地采取这一措施－在车辆驾驶员（和其他人）掌握运用
航空英语所需的最低能力之前－这会增加风险，行动计划称。实施这一计划的日
期还
没有确定，进一步的工作将由国际民航组织（ICAO）来决定。
“提高情景意识，当实际可行时，采用公共频率来进行所有与跑道运行有关
的通
话。”
这样做的理由是在跑道运行过程中保持情景意识，以便着陆/离场飞机、穿越航
空器、穿越车辆、跑道监察员，以及其他所有的跑道使用者都能听到所有的通话。
（行
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世界民航安全信息3(89)
