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对安全的认识。
世界民航安全信息2004 年第7 期（总21 期）
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2.2 因此，全球航空安全计划要确定那些在全球和地区减少事故数量和事故率
方面可能产生最佳安全效益的任务和方案。全球航空安全计划的目的在于向参与航
空安全的各方提供服务，包括起到规划和跟踪工具的作用，以便跟踪各相关活动领
域的进展情况。
2.3 在实际实施时，全球航空安全计划的目标和根本原则按不同重点领域或要
素加以实施，每一项都附带有第3段所述的相关任务和方案。
3. 要素
3.1 使用所有现有的资料/数据来源，对事故和事故征候原因的因素进行年度审
议（第一项根本原则）
相关任务
a) 查明具体的安全问题；
附录A-2
b) 查明在地区一级导致产生事故率差异的安全问题；
c) 制定能够迅速确定安全绩效趋势的安全指标；和
d) 散发这些活动的结果，供各国和航空业界用于事故预防方案。
3.2 针对国际民航组织普遍安全监督审计计划（USOAP）的调查结果，建议安全
行动和提供援助（第一项和第二项根本原则）
相关任务
a) 对国际民航组织普遍安全监督审计计划（USOAP）查明的对安全极为重要的
审计结果进行审议；
b) 协助各国制定有效的安全监督机制，包括适当时建立多国实体；
c) 协助各国制定管理规章材料；和
d) 推动将USOAP扩展至所有与安全相关的领域。
3.3 通过包括国际民航组织地区规划和实施组（PIRGs）在内的各种渠道，加强
查明和解决空中航行领域的缺陷（第二项根本原则）
相关任务
a) 审议缺陷，并在可能时向各国为实施适当的纠正行动提供指导。
3.4 审议和改进现有的安全数据库系统，以便利散发与安全相关的资料（第三
ICAO 全球航空安全计划（GASP）
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项根本原则）
相关任务
a) 参加全球航空资料网络（GAIN）政府支援小组（GST）的工作，探讨减少阻
碍交流与安全相关资料的法律和其他问题的方法；
b) 为自愿报告事故征候制度制定附件规定和指导材料；
c) 采取适当的方式保证自愿报告事故征候制度的非惩罚性；
d) 采取适当的方式保证不泄露保密性安全资料；
e) 参与航空业界的活动，比如CAST/ICAO 分类学工作组的活动，制定共同的分
类学以便利与安全相关的资料在世界范围的编码、存储和散发；
f) 为便利收集和散发与安全相关的资料更新附件的规定；
A-3 附录
g) 在国际民航组织网站上提供与安全相关的有关资料；和
h) 为正常运行监督系统制定附件的规定和指导材料。
3.5 同各国和航空业界合作确定其他的安全措施（第二项根本原则）
相关任务
a) 同美国商业航空安全组（CAST）、欧洲联合战略安全行动（JSSI）和任何其
他可能的安全组织进行联络；
b) 参加航空业界/政府为解决具体安全问题的安全行动；
c) 审查现有的安全行动，确定其是否具有全球性和对安全可能产生的影响，以
便决定是否应当将其纳入本组织在航行领域的技术工作方案（TWP）；
d) 同航空业界领导定期进行磋商。得到国际民航组织秘书处人员支持的航空业
界和国际组织代表同航委会磋商的目的在于：
i) 向所有与会人员提供全球航空安全计划在安全方面取得进展的最新情况；
ii) 交换信息并且根据航空业界收集的经验，审查事故数据和为制定全球航空
安全计划的进一步行动提出建议；和
iii) 使航空业界和国际组织能够向全球航空安全计划提供想法和意见。
3.6 为查明的安全问题制定解决方案（第二项和第三项根本原则）
3.6.1 最重要的问题：通过对近期事故趋势进行分析查明的最重要的安全问题
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是：
a) CFIT：虽然前三年CFIT 的事故数量有所下降，它们仍约占航空公司重大事
故的三分之一；
b) 失去控制：就伤亡而言，这种类型的事故属于第二重要的事故，过去三年没
有任何改善。起飞阶段尤其令人担忧；和
c) 技术故障：这种原因在重大事故中的作用日趋增加。它能够影响航空器、航
空器的系统和发动机，并经证实在起飞阶段尤为关键。
3.6.2 相关任务
a) 分析近期的事故报告和其他可得到的与发生CFIT 有关的资料，以便确定和解
决这类事故仍需要采取的其他行动；
附录A-4
b) 在不能进行精密进近的地方，推广实施垂直引导进近（APV）或稳定下降航
迹的非精密进近；
c) 对失去控制的事故和其他所有涉及技术故障来源的相关资料进行分析，确定
改正的行动；
d) 制定标准和建议措施（SARPs）以便预防飞行中失去控制；
e) 为提高航空器的技术可靠性和抑制有技术故障产生的后果制定标准和建议
措施；
f) 更新颁发维修人员执照的规定，特别是培训和确定特许权的规定；
g) 建立和扶持地区飞行安全组；
h) 加强审计制度的能见度和透明度；
i) 对机场和空中交通服务实行安全管理系统进行跟踪；
j) 跟踪各国在实施语言熟练程度的新要求方面取得的进展并提供必要的帮助；
k) 制定事故预防手册的修订版；和
l) 制定跑道安全手册和跑道安全工具包。
ICAO 全球航空安全计划（GASP）
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关于提高飞行安全方案的主要构成部分的报告
摘要
本工作文件叙述了提高飞行安全方案（FSEP）的主要构成部分，目的在于提供
技术程序的一般性范例，协助各国解决在国际民航组织普遍安全监督审计计划中查
明的缺陷。
大会的行动在第4段。
参考文件
A35-WP/63号文件A35-WP/59号文件
Doc 9790号文件《大会有效决议》（截至2001年10月5日）
1. 引言
1.1 第A33-9号大会决议解决普遍安全监督审计计划查明的缺陷并促进技术合
作项目的质量保证，要求秘书长确保尽可能在预算范围内使用本组织的全部专业知
识，为有需要的国家提供帮助，其中包括但不限于为纠正缺陷而制定所有缔约国均
能接受的指导材料。
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世界民航安全信息3(53)
