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ICAO 全球航空安全计划（GASP）
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的代表，参加了2002年航委会和航空业界的第5 次会议。鉴于2001年的9.11 恐怖主
义袭击事件，除安全事项之外，该会议还讨论了保安问题。
5.7 为查明的安全问题制定解决方案（要素3.6）。
5.7.1 鉴于航空器要装备新技术的机载设备，对附件6的修订增加了经修改的要
求，即须装备具有前视地形避撞功能的近地警告系统（GPWS）。这项措施预计为解
决CFIT 问题做出积极的贡献，CFIT依然是全世界2003年最重大的事故类型。
5.7.2 除了对附件6 进行修订之外，通过对附件10 的修订——进近时提供基于
GNSS 的垂直引导，对PANS-OPS 的修订——在非精密进近时采用连续进近坡度的标
准、稳定进近程序的标准、对SOP和检查单设计的规定以及对机组介绍情况的规定，
来解决CFIT 的威胁。在ALAR 讲习班上还推广使用所有同CFIT 相关的提高安全的现
有工具。
5.7.3 在提供电子地形数据和数据的质量方面，2004 年通过了附件15 的新规
定，便利提供和交换有关的、相互一致和准确的电子地形和障碍物数据。修订还包
括制作电子形式机场地图的内容和附件4当中增加了向飞行机组提供的电子航图标
准化的新规定。
5.7.4 为加强空地通信联络程序，通过了附件1、6、10、11和PANS-ATM当中新
的规定，即在要求英语通话的空域，强化各国对于保证空中交通管制人员和飞行机
组人员有熟练的英语无线电通话能力的义务。
5.7.5 作为机场合格审定的一部分，附件14 增加了机场安全管理系统的规定，
这项规定已于2003年适用。共举行了3 次讲习班，帮助各国执行这些新规定。预计
2004 年将编制完成一份新的关于机场安全管理系统的手册。
5.7.6 2003年编制完成了一份新的《空中交通服务安全管理》手册，预计2004 年
用所有语言出版发行。使用正常运行安全调查（NOSS）这一缩略词，已经开始将航
线运行安全审计（LOSA）概念扩展至空中交通管理（ATM）方面。
5.7.7 2003 年和2004年进行了扩展USOAP的准备工作，它们不仅涉及附件11和
14，同时还包括所有同安全相关的附件。
5.7.8 关于需要建立和扶持地区飞行安全组的问题，2003 年制定了一项提高飞
行安全的方案，以便帮助协调世界范围各个安全团体的活动和散发对航空经营人和
世界民航安全信息2004 年第7 期（总21 期）
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维修机构认证和监督的一般性技术材料。
5.7.9 为附件6、17、PANS-OPS 和许多手册以及其他指导材料制定了国际民航
组织关于人为因素的新规定和新指导材料。2004年初出版了《人为因素文摘》第16
期——《航空安全中多种文化的问题》。
5.7.10 已经开展了一项教育和提高认识的宣传活动，帮助各国特别是在实施增
加容量的措施时，减少侵入跑道和提高跑道安全。共举办了3次研讨会，其中包括2
天对安全管理系统的介绍，确保能对整个系统的所有安全问题进行介绍。已经对
PANS-ATM 制定了一项修订案，增加了“侵入跑道”的定义，以及跑道出现障碍物或
者出现侵入跑道的情况后，要求驾驶员和管制员填写空中交通事故征候报告的规定，
以便帮助收集和分析侵入跑道的数据。对PANS-OPS的修订包括对机场表面的运行制
定飞行机组的标准运行程序（SOPs）。
5.7.11 鉴于ATM 的设备和程序有所增强，附件11 和PANS-ATM 当中增加了有关
RNP 和RNAV的新规定。附件11和附件15的规定强调ATC 部门需要制定和公布应急计
划。
5.7.12 对PANS-OPS的修订增加了经过修改的使用机载防撞系统（ACAS II）设
备的运行程序，以及操作这些设备的新的驾驶员培训指导原则。
6. 财务影响
6.1 拟议的2005年—2006年—2007年三年期预算将明显地限制国际民航组织同
世界范围许多从事航空安全活动组织的交往。这些限制的影响可能会减少全球航空
安全计划框架下的未来发展。
7. 结论
7.1 为了对安全提出一种结构性的作法，全球航空安全计划被制定成4个层次，
它们包括：目标、根本原则、要素和任务。全球航空安全计划的目标和根本原则预
计不会经常修改。但另一方面，要素和相关任务是动态性的，以便反映出第5 段所
介绍的新出现的安全威胁、技术的进步、工作重点的调整和已完成的任务。
7.2 为了反映2001年以来出现的发展情况和变化，本份工作文件附有一份2004
年全球航空安全计划的新版本。大会对其讨论之后，将以国家级信件的方式把经过
更新的全球航空安全计划发给各国和放在国际民航组织的公共网站上。根据大会
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A33-16 号决议，将向大会下一届常会提交一份全球航空安全计划的进展报告。
8. 大会行动
8.1 提请大会注意：
a) 本份工作文件当中关于国际民航组织全球航空安全计划（GASP）的进展报告，
和所附的全球航空安全计划文件的更新版本；和
b) 敦促各国支持国际民航组织为实现全球航空安全计划的目标和任务所做的
努力。
附录
附录
国际民航组织全球航空安全计划（GASP）（2004 年版）
1. 目标
1.1 国际民航组织全球航空安全计划（GASP）的目标是：
a) 无论航空运输量如何，减少世界范围的事故数量和死亡人数；和
b) 显著降低事故率，特别是在事故率仍然较高的地区。
2. 根本原则
2.1 为解决这些目标，全球航空安全计划着重于安全管理系统的以下三项根本
原则：
第一项根本原则对世界范围的航空器事故原因的因素进行审议，以便查明必须
解决的具体安全问题，以减少事故数量和事故率。将注意导致事故率地区性差异的
原因；
第二项根本原则和现有安全组的活动同步发展，以便查明具有全球性的安全问
题。开展这项工作时，全球航空安全计划的重点应当放在那些最有可能减少事故数
量和事故率的安全措施方面；和
第三项根本原则通过便利航空安全数据和资料的有效分享和使用，提高全世界
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世界民航安全信息3(52)
