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对共181个缔约国和5个领土进行了审计，152个国家接受了后续审计。2002年对
该计划进行的评估表明，该计划符合ISO 9001标准。
大会核准从2005年1月1日开始，对该计划进行扩展，从人员执照颁发、航空
器运行和适航性到所有与安全有关的国际民航组织的标准。机场、空中交通管制
和航空运输系统其他关键的组成部分也将包括在内。会议要求被审计国家之间共
享全部审计报告，而不是现在的摘要报告，以进一步提高对安全的认识。
USOAP的成果强调了从注重制定新标准转向注重执行现行标准的必要性。
2003年建立了自愿性的国际航空安全财务机制（IFFAS），对于通过USOAP查明
的与安全相关项目，为不能通过传统方法获得资金的那些国家提供财务援助。会
议还核准从注重详细技术规范转向注重以效绩为基础的标准。
鉴于可控飞行撞地是航空器事故的主要原因，国际民航组织防止可控飞行撞
地（CFIT）事故的方案，被认为是非常有助于减少世界范围的事故率。大会要
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求本组织加快制定这一领域中的标准和指导原则。
在有必要推动交流从事故报告中获得的安全信息方面，因为这有助于改善安
全，以及在有必要保护这类信息的保密性方面，大会通过了一项决议，要求国际
民航组织为各国在制定国内法律和规章方面制定法律指导原则，使获取信息和保
护信息之间能达到一种平衡。
国际航班的旅客和机组的健康第一次被认为是安全航空旅行的一个组成部
分。大会通过了一项决议，以审议与健康问题相关的标准，视情制定新标准，并
支持进一步研究航空运输对健康的影响。
航空保安
大会强调必须继续将航空保安作为最高优先事项，并敦促国际民航组织及其
缔约国，通过加强全球合作来加强保护国际民用航空免遭非法干扰的努力。
为确保在2001年9月11日事件之后制定的国际民航组织航空保安行动计划
的长期可持续性，大会敦促将该计划尽快纳入到本组织的经常预算中，因为该计
划的实施在很大程度上要依靠自愿捐助。
同时，还要求在成员国之间更多地共享国际民航组织普遍保安审计计划
（USAP）的审计结果。USAP计划于2002年11月开始，至2004年底已经完成了
对
60个国家的审计。
关于便携式防空系统（MANPADS）的问题，大会敦促所有缔约国对世界各
地MANPADS 的移动和储存进行严格和有效的控制，同时确保销毁现有的装备。
最后，大会敦促各国充分保持《芝加哥公约》附件17（保安）的最新规定，
并敦促那些尚未成为与航空保安有关的国际公约缔约方的国家，尽快签署这些公
约，《关于在可塑炸药中添加识别剂一边侦测的公约》是这方面的最新公约。
环境
大会认可自2001年大会以来在减少噪声和气体排放方面所取得的相当大的
进展，并强调了国际民航组织在与航空和环境保护有关的所有问题上的领导作
用。
在今年早些时候，国际民航组织关于航空环境保护委员会(CAEP)提出了氮
氧化物（NOx）新标准的建议，该标准比1999年所议定的标准更加严格12%。并
编制了大量的指导材料以协助各国实施噪声管理的“平衡做法”，该做法由四个
世界民航安全信息2004 年第9 期（总23 期）
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主要因素组成：减少噪声源；土地使用规划和管理；减噪运行程序；和航空器的
运行限制。
关于针对限制或减少航空器发动机排放对环境影响的基于市场的措施，这一
复杂而困难的问题，大会对自愿措施和排放权交易这两方面的进展均表示欢迎。
大会要求国际民航组织在2007年下一届大会常会之前，研究有关排放收费的效果
并制定进一步指导。大会还进一步敦促各国在2007年大会对温室气体排放收费问
题进行再次审议和讨论之前，不要对温室气体排放实施单方面收费。但是，大会
认识到不能排除由地区经济一体化组织的成员国家，根据双边协议对这些国家的
经营人所实施的此类收费。
技术合作
考虑到技术合作方案的持续增长、航空运输系统某些部分私有化的趋势和为
USOAP查明的补救行动供资的迫切性，大会决定国际民航组织应将技术合作方
案扩大到非成员国实体（公共或私营）。这种扩大要求这些新的合作伙伴参与在
国际民航组织缔约国开展的、旨在加强国际民用航空的安全、保安和效率的民用
航空项目。该方案2003年的资金总额达到1.1亿美元，预计2,004年将达到1.94 亿
美元，增幅达8,400万美元。
法律
大会强调了有必要加快对1952年《罗马公约》关于处理，除其问题外，外国
航空器对第三方造成损坏的赔偿责任问题进行现代化。
预算
大会批准了本组织以下1.97亿美元的三年度预算：
2005年－ US＄ 64,669,000
2006年－ US＄ 65,820,000
2007年－ US＄ 66,511,000
未来的蓝图
大会审议并核准了为全球航空运输确立了未来方向的主要会议成果。
· 2002年2月召开了一个航空保安高级部长会议，其总体目标是“预防、打
击和根除涉及民用航空的恐怖主义，恢复公众对航空旅行的信心并促进航空运输
业的健康发展”。根据这次会议的建议，理事会制定了一个国际民航组织加强
航
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空保安的行动计划，其中包括对所有缔约国开展定期的、强制性、系统性以及
统
一的审计，以评估所有缔约国的航空保安情况，帮助查明和纠正在实施与保安有
关的标准方面的缺陷。
· 2003年3月的第5次世界范围航空运输会议，对航空运输业经济自由化框
架建立了一个强有力的共识，核准了一个《总体原则宣言》，以“创造一个在不
损害安全和保安，尊重社会和劳动标准的前提下，国际航空运输能以稳定、高效
和经济的方式得到发展和繁荣的环境”。
· 2003年9月的第11次空中航行会议，在运行概念的基础上制定了建立全球
统一化和无缝隙空中航行系统的战略，以便今后随着对空域容量需求的增长，确
保全球空中交通管理（ATM）系统的最佳安全和效率。自2002年11月28日开始，
中国航空网 www.aero.cn
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世界民航安全信息3(72)
