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记录的相关规定。大会A33-16号决议、大会A31-10号决议、附件13第8.3段和附件6
第3.2.4段提到了自主报告和电子安全数据收集系统。国际民航组织的规定没有提到
直接观察安全数据收集系统。
3.6 国际民航组织对于保护某些事故和事故征候记录的规定，关于这些记录在
司法诉讼中的使用是十分明确的。但是对安全数据收集系统的资料则缺乏同样明确
的保护。由于缺乏附件13第5.12段这样明确的文字规定，安全数据收集系统的资料
是由各航空公司内部的约定提供保护。在各缔约国不同司法制度之内，很难确定这
种约定是否能够对安全数据收集系统的资料提供法律保护。
3.7 只有少数国家颁布了保护自主安全报告和电子安全数据收集系统资料的国
内立法。在某些国家颁布保护自主报告的安全数据和电子安全数据收集系统的资料
的国家立法，由于同其司法制度不相容而不可能。对于保护从直接观察安全数据收
集系统所得到的资料，目前为止任何国家的立法都未对其加以解决。
3.8 因此可以得出结论，国际民航组织现有的规定未能充分地解决保护安全数
据收集系统的资料这一事实，可能使许多国家的国内立法无法对这些资料提供充分
的保护。因此所提出的大会决议草案目的在于通过加强保护事故和事故征候记录之
外的安全数据收集系统的资料来解决这一问题。
4. 全球航空安全计划（GASP）
4.1 国际民航组织为安全数据收集系统的资料提供保护以改进航空安全的行动
符合大会A33-16号决议决定条款10：敦促所有缔约国检查并在必要时调整其法律、
规章和政策，以实现预防事故的努力的各个环节（例如规章、执行、培训、和鼓励
自愿报告的奖励措施）之间适当的平衡，同时鼓励更多地自愿报告可能影响航空安
ICAO 全球航空安全计划（GASP）
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全的事件，并指示国际民航组织制定这方面的适当政策和指导原则。
4.2 为保护安全数据收集系统的资料所提出的大会决议符合全球航空安全计划
（GASP）的第三项根本原则（通过促进有效地分享和使用航空安全数据和资料，提
高全世界范围内对安全的认识）。GASP要素3.4（审议和改进现有的安全数据库系统
以便促进散发同安全相关的资料）之下的三项任务具有特殊的针对性：
……
c) 制定适当的方式保证自愿报告不安全事件制度的非惩罚性质；
d) 制定适当的方式保证不公开保密的安全资料；
……
f) 更新附件的规定旨在促进收集和散发与安全相关的资料；
……
5. 结论
5.1 可以断定，尽管国际民航组织为保护某些事故和事故征候纪录的现行规定
满足了国际民用航空的需要，但情况的发展需要制定一个包括对所有相关的安全信
息系统提供保护的框架。这种框架应该是国际协商一致的结果，并且符合上述3.3
段所述的谨慎态度。这种框架还应当使人认识到，对于保护安全资料问题的大多数
讨论目前只是在技术层次上进行，法律界的参与极为有限。现有的国际法律和许多
国家的国内法律和规章可能还不够充分，不能有效地处理这一问题。
5.2 在制定拟议的框架时，采取多学科的方法，其中包括广泛的专业技术知识
和地理代表性是极为重要的。这种方法应当包括对世界各个地区的国内立法进行审
议，评估其是否符合国际民航组织的有关规定，以使该框架能反映出不同的文化和
法律制度。框架应当进一步建立在国际民航组织为保护安全资料的现行规定的基础
上，并在必要时予以拓宽。框架尤其应当处理以下概念性问题：
a) 任何专业集团或其人员均不得凌驾于法律之上；
b) 需要在为加强民用航空安全而保护安全资料和为在诉讼中提供证据的公共
利益之间达成一种平衡；
c) 对与运行人员行为有关的诉讼，应当主要使用从安全信息来源以外的渠道获
取的证据；和
世界民航安全信息2004 年第7 期（总21 期）
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d) 保护安全资料的目的不是为了不适当地保护运行人员免遭起诉，而是为了维
护安全信息。
6. 财务影响1
6.1 大会决议草案当中列出所提议的工作将使用方案2.11：人员执照颁发和培
训和主要方案IV—法律的资源来进行。方案2.11项下的资源足够支持这方面的工作，
而主要方案IV项下的资源仅够对内部机构制定的材料进行审议。根据2005年—2007
年方案预算草案规定的资源，可能无法开展任何实质性的法律研究。
7. 大会行动
7.1 提请大会注意：
a) 本份工作文件所提供的资料；和
b) 通过附录所载的为改进航空安全而保护安全数据收集系统的资料的决议。
附录
附录
大会决议草案
A35-xx：为改进航空安全而保护安全数据收集系统的资料
鉴于本组织的主要目标依然是为了确保全世界国际民用航空的安全；
意识到安全信息在航空系统利害关系人之间自由流通的重要性；
意识到保护安全资料免于不当使用对于确保继续得到所有相关的安全信息极其
重要，以便能够采取恰当和及时的预防行动；
关注到安全资料被用于执行纪律和执法行动以及允许作为诉讼证据这一趋势；
虑及将安全资料用于同安全无关的目的可能妨害提供这类资料，而对航空安全
产生不利影响；
考虑到需要在保护安全资料和正常司法要求之间实现平衡的必要性；
意识到技术进步已经使新的安全数据收集、处理和交换系统成为可能，为提高
航空安全水平产生了必不可少的多种来源的安全信息；
1介绍这一情况只是为了指出拟议行动预计对财务的影响。为这一拟议行动而分配的资金将取决于由大会批
准的
2005 年—2006 年—2007 年本组织方案预算的最终形式。
ICAO 全球航空安全计划（GASP）
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注意到现行的国际法律和许多国家的国内法律和规章未能充分地解决保护安全
资料的问题；
大会：
1. 指示理事会制定适当的法律指导，协助各国制定国内法律和规章，有效地保
护安全数据收集系统的强制性和自愿性资料，同时兼顾各国的正常司法；
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世界民航安全信息3(48)
