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的继续和扩展》；
12. 要求理事会向大会下一届常会报告该计划的总体实施情况。
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国际民航组织关于继续执行通信、导航、监视/空中交通管理
（CNS/ATM）系统相关政策和措施的综合声明
在各个国家和地区规划和实施空中交通管理（ATM）
需要采取不同的解决办法
（由古巴提交）
摘要
本工作文件提出了关于有必要对运行要求做出精确和平衡的评估，以及为采用
全球空中交通管理（ATM）运行概念而必须采取的解决办法方面的一些想法，同时考
虑到了每个地区和国家的具体特点。
大会的行动在第4段。
参考文件
第11次航行会议的报告Doc 9750号文件《通信、导航和监视/空中交通管理系统
全球航行计划》
1. 引言
1.1 第11次航行会议（2003年9月22日至10月3 日，蒙特利尔）拟定了第1/10号
建议－《通信、导航和监视/空中交通管理系统全球航行计划的现状（Doc 9750号文
件）》。
1.2 建议指出，各国和各地区规划和实施小组（PIRGs）应该将通信、导航和监
视/空中交通管理系统全球航行计划（Doc 9750 号文件）看作是催化剂，同时允许
做出地区或当地的调整，以便有效满足地区和当地的需求。
2. 分析
2.1 全球空中交通管理运行概念是以结果为导向的；这意味着我们必须确保实
现各个参与者对于安全、效率和经济的期望。
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2.2 至关重要的是，要尽可能清楚地界定需要何种设施、服务和系统，以使给
定数量的航空器能够根据性能要求，在空域中安全活动，并以最为有效的方式在机
场活动。
2.3 技术进步和要求之间的关系必须要加以适当的平衡，并且必须是合理的。
在过去虽然技术进步促进了运行，但是有必要改变我们的做法，以便使技术进步符
合运行需求。这一新的做法将会确保对人力和财力资源的优化使用，以便实现在运
行上有效率和有成效的空中航行系统。
2.4 第11次航行会议认识到，各国和各地区各不相同，它们有不同的需求，需
要不同的解决办法；这是空中交通管理运行概念的一个基本内容。我们必须要考虑
到这一事实，即在某些地方可能需要复杂的空中交通管理系统，以便回应由于空中
交通密度较高所产生的运行需求，但是在其他地方，采取以协调一致或地区合作为
基础的简单解决办法就可以在短期或中期范围内作出令人满意的回应。
3. 结论
3.1 一个国家、国家集团或一个特定地区，为解决由于空中交通增长所面临的
具体问题而采取的行动可能被认为是有用的。但是，不能将他人的经验原封不动地
照搬过来，重要的是要考虑到具体需求必须通过具体国家、国家集团或地区的特定
解决办法来予以满足这一事实。
4. 大会行动
4.1 提请大会注意：
a) 本工作文件；和
b) 认识到各国和各地区都是各不相同的，每个国家或地区有不同的空中交通管
理需求和特点，针对其问题也需要采取不同的解决办法。
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ICAO 全球航空安全计划（GASP）
保护安全信息的来源和自由流通以及
安全数据收集系统资料的保护
摘要
本份文件概述了从安全数据收集系统得到的资料对改善航空安全的重要性和必
要性。文件还简要介绍了国际民用航空关于保护这类资料的现状。附录包含了一份
关于安全数据收集系统的强制性和自愿性资料保护问题的决议草案，供大会审议。
参考文件
Doc 9828号文件《第11次航行会议的报告》（2003） 附件6 附件13
Doc 9790号文件《大会有效决议》（截至2001年10月5日）
1. 引言
1.1 2003年9月22日至10月3日在蒙特利尔召开的第11次航行会议（ANConf/11），
在审议议程2.1 — 安全管理系统和方案时，讨论了安全信息来源的保护问题，并特
别制定了建议2/4 —安全信息来源的保护。这项建议指导国际民航组织“制定一些
指导方针来支持各国采用国家法律的适当措施，在考虑正常司法中公众利益的同时，
保护安全信息的来源及其自由流通。”
1.2 理事会于2004年3月10日审议了ANConf/11的建议。理事会注意到关于“保
护安全信息来源”议题的2/4号建议，并要求秘书长采取适当的行动。本份大会工作
文件所附的大会决议草案反映了理事会对ANConf/11建议2/4采取行动的决定。
2. 背景
2.1 国际民用航空令人瞩目的安全记录主要归功于以下三个关键因素：
a) 各航空组织和工作人员对安全尽职尽责；
b) 在安全信息开发和自由交流的基础上不断进行学习的过程；和
ICAO 全球航空安全计划（GASP）
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c) 将错误转化为预防行动的能力。
长期以来就已经意识到，旨在提高现实民用航空安全的各种努力必须以实际获
得的数据为基础。民用航空可以从几种来源获取这些数据，每种来源都是必要的，
但是都不足以充分地提供这样的经验数据。但是结合起来，它们对真实了解航空运
行的实力和弱点提供了一个基础。
2.2 多年来，事故和事故征候资料一直被用来作为改进设备设计、维修程序、
飞行机组培训、空中交通管制系统、机场设计与功能、气象支援服务和航空运输系
统中对安全至关重要的其他方面活动的支柱。近年来，所涌现的技术手段加快了安
全数据收集、处理和交换系统（以下简称安全数据收集系统）的开发。安全数据收
集系统能够产生大量的安全信息，补充了从事故和事故征候调查当中所得到的安全
资料。安全数据收集系统已经成为安全管理系统（SMS）的重要支柱，并产生出了用
来实施安全纠正行动和远期预防战略的资料。
2.3 事故和事故征候调查当中得到的资料同安全数据收集系统的资料的一个关
键不同之处在于两种方式所获得的人为因素数据。发生事故和严重事故征候的情况
非常罕见，常常反映出与偶然因素有关联。因此，通常很难只靠使用事故和严重事
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