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经验
和专业判断对资料进行了深入分析，获得了不少补充信息。资料收集问题必须解
决—
—此刻，Eurocontrol 正积极倡导一种免责备的、开放的报告系统。”
Wilson 表示，机场强化安全工作的背景是人们越来越强烈地意识到在欧洲入侵
跑
道事故和事件的严重性。欧洲各主要机场通常都建立了跑道安全工作组，除非已
经存
在具有类似功能的其他小组。
Wilson 说：“近年，欧洲地区发生了多起入侵跑道事件，导致两次实际相撞，
造
成了重大人员伤亡。”行动计划写道：“现有资料分析表明，在这个区域每3 到
4 天就
可能有一次入侵跑道。”
Wilson 称，行动计划分发到41 个国家航空安全当局，他们的反应各不相同。同
时也要求机场运营人、空中导航服务提供者、航空器运营人以及其他参与者尽早
加快
实施此行动计划。
“此外，作为一种宣传教育手段我们还用数千张CD 盘分发信息，并且行动计划
的修订版1.1 也将在近几个月内准备就绪，内有更新的参考资料和更多的人为因
素信
息。”Wilson 说：“因为有些国家只有小而冷清的单一跑道机场，另一些国家
则有带多
条相距很近的平行跑道的大机场，所以要求巨大的灵活性。到目前为止，有的机
场当
局已经采纳了相关规则，另一些已提出了行动计划，还有一些则把行动计划给了
他们
的空中航行服务提供者，由他们去做出决策。虽然我们还不确切知道所有机场已
经做
了些什么，但是没有一个说他们将不执行行动计划。行动计划中更为详细的指导，
充
FSF 机场运行信息
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实了许多当地的跑道安全工作，弥补了其不足之处。”
欧洲航行安全组织将报导采用地面运动安全技术方面的情况，诸如先进地面运动
引导与控制系统（A-SMGCS）和带自动报警功能的机场地面监视雷达，这些设
备已
经在欧洲投入使用。
“我们发现，典型的入侵跑道通常都有多个原因因素，形成一个事件链，涉及到
管制员、驾驶员和机场工作人员。”Wilson 说：“按照工作组建议的预防措施，
这些人
员的职责并没有改变，但是我们提倡更加密切的协同配合和相互理解，总的来说，
机
场地面管制员在防止入侵跑道方面的作用将保持不变。”
他指出，在研究过的欧洲入侵跑道事件中，一个重要因素“几乎都是”协同配合
和通讯中断。因此，欧洲航行安全组织的工作重点是要开发一套像是“CRM（机
组资
源管理）机场版”的程序。
行动计划号召管制员积极参与当地跑道安全小组的活动；建议中明显涉及/影响
ATC 的是下面这些条款：
“改善情景意识，只要实际可行，就要用航空英语进行与跑道使用有关的所有通
讯。”
Wilson 表示，基于实践经验，欧洲专家们一致认为，对所有与跑道相关的通话
中
使用航空英语可减少风险。然而，文化差异、训练不充分以及对建议目的的误解
都有
可能带来影响。
Wilson 说：“虽然在某些情况下，允许使用当地语言；但已经确认这是导致一
些
入侵跑道的主要原因。”行动计划说：“在繁忙且复杂的环境中应当尽可能倡导
使用航
空英语。……进行和理解无线电通话，需要使用标准用语的能力和言语通讯的熟
练
性。”
“飞行机组强烈希望所有跑道相关的通讯使用航空英语。”Wilson 说：“我们
并没
有谈完全流利的英语，只是说航空英语这一核心部分，使用航空英语将给每个人
都带
来最为清晰的情景意识。否则如果有人使用其他语言，有的机组就会不知道周围
到底
发生了什么。简而言之，管制员的作用就是说航空英语以增强大家的情况意识。”
然而，应当避免在条件不成熟的情况下过早实施，这有可能增加风险，例如在车
辆驾驶员（和其他人员）获得最低要求的航空英语技能之前。行动计划说，国际
民航
组织（ICAO）做出进一步工作的日期尚未确定。
“改善情景意识，只要实际可行，就要在公共频率上进行与跑道使用相关的所有
通讯。”
这样做的理由是让着陆/离港航空器、穿越跑道的航空器、穿越车辆、跑道监察
员，以及所有其他用户都听到这类通讯，以便在跑道使用过程中保持情景意识。
（行
动计划指出，如必要，超高频（UHF）无线电设备频率应当与甚高频（VHF）无
线电
世界民航安全信息2004年第5 期（总第19 期）
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设备频率耦合。）
“通常，在跑道上的飞行员与塔合管制员交谈，而车辆驾驶员则与地面管制员交
谈，这样就丧失了情景意识。”Wilson 说：“一位飞行员告诉工作组，当在跑
道上正要
起飞时，突然有一车辆在我前面横过跑道，管制员并不知道我是何等的为难，—
—我
不知道这是怎样或为什么会发生，也不知道穿越是否得到了地面管制员的许可。
如果
我能在同一频道听到车辆驾驶员请求穿越和管制员的许可，那么我就知道什么将
要发
生。”
“使用标准ICAO RTF（无线电话）用语”
“当非标准用语悄悄夹杂进来时，会引起许多困难，”Wilson 说：“我们没有
发明
任何新的用语；我们只是强烈倡导使用标准ICAO 用语和复诵程序，复诵本身也
是一
种核实机制。”
行动计划指出，标准用语对航空器、车辆和地面台站都是基本的，只有使用标准
用语才能防止对谈话内容和意图的误解，并且还能保持这些谈话简明扼要。
行动计划解释说：“对于不是以欧洲为基地的飞行员来说，最常见的用语问题是
北美用语与ICAO 标准用语的根本差别，例如北美用语‘taxi into position and
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世界民航安全信息3(13)
