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序高度概念以便稳定下降梯度，以及针对低温修正的机组简令指导。此外，理事会
还批准了对PANS-OPS第II 卷的第12 次修订，增加了程序高度概念、全面修改了气
压－垂直导航的标准和有关直升机空中位置点（PinS）程序的新标准。
3.10 由于CFIT 事故的绝大部分发生在飞行的进近及着陆阶段，国际民航组织
只是CFIT 工作组在CFIT/ALAR 行动组（CAAG）的指导下将其努力转移至降低进近及
着陆事故方面。
CAAG包括国际民航组织、各民用航空当局、国际航空运输协会（IATA）、航空
器和设备制造商、航空运营人、驾驶员协会和FSF的代表。
CAAG以ALAR 成套方法的形式编制了新的预防事故材料，其中包含预防CFIT的主
要内容。2001年10 月，国际民航组织得到了ALAR 成套资料的大批只读光盘，并向
全世界直接为预防事故努力做出贡献的人员发送了7 000多份。
4. 实施方面的挑战
4.1 只有当各国和航空承运人执行了对附件和PANS 的规定以及国际民航组织
指导材料的修订，才能有助于降低CFIT 事故的数量。根据目前掌握的资料，凡是装
备了具备前视地形避撞功能的近地警告系统的航空器，都未曾发生过CFIT 事故。尽
管事实上ADREP 系统显示出CFIT 伤亡事故的数量呈明显的下降，但是CFIT 仍然是
伤亡事故的主要原因。各国应该采取所有必要的措施实施国际民航组织的规定，特
别是关于装备具有前视地形避撞功能的近地警告系统，以及设计和执行非精密仪表
进近稳定下降梯度和垂直指引进近（APV）的规定。
世界民航安全信息2004 年第7 期（总21 期）
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4.2 国际民航组织的安全监督审计结果表明，被审计的缔约国中只有75%执行了
对GPWS 的要求。迅速执行国际民航组织的规定，对于实现进一步降低CFIT 的事故
数量是一个极为重要的因素。国际民航组织应当密切跟踪所有预防CFIT 有关规定的
执行情况，将其作为其经常活动的组成部分，包括通过其地区办事处开展的活动。
4.3 CAAG举办了讲习班，与会者在讲习班上审议了地区的安全统计资料，讨论
了有效使用ALAR成套方法的情况。在这些讲习班上，鼓励那些熟悉其各自地区进近
及着陆事故趋势的国家当局、工业界组织和航空运营人建立和支持各种实施小组。
5. 今后的工作
5.1 美国联邦航空局通过商业航空安全小组（CAST）的方案，欧洲联合航空当
局通过联合安全战略活动（JSSI）正在着手查明新的风险和相关的加强安全措施。
国际民航组织将继续同CAST 和JSSI合作，并参与工业界和政府的其他安全活动。
5.2 国际民航组织将继续发展基于RNAV 系统的程序和超障标准以及飞行所有
阶段垂直导航的超障标准。国际民航组织还将审查现有的安全倡议，确定它们是否
具备全球代表性及其对安全可能产生的影响，从而决定是否建议将其纳入国际民航
组织的规定当中，以进一步降低CFIT和进近⁄着陆事故数量。
5.3 此外，结合实施统一战略以解决与安全有关的缺陷，国际民航组织将协助
各国为降低CFIT 事故数量所做的努力，并密切跟踪所有同预防CFIT 有关规定的实
施情况。关于统一战略的细节载于A35-WP⁄63号文件当中。同时，国际民航组织还将
继续支持举办ALAR 讲习班。
6. 财务影响1
6.1 国际民航组织将根据2005年－ 2007 年方案预算草案主要方案II项下提
供的资源，跟踪预防CFIT 有关规定的执行情况、推动今后的工作并尽力支持举办
ALAR讲习班。
7. 大会行动
7.1 提请大会注意：
1介绍这一情况只是为了指出拟议行动预计对财务的影响。为这一拟议行动而分配的资金将取决于由大会
批准的2005 年—2006 年—2007 年本组织方案预算的最终形式。
ICAO 全球航空安全计划（GASP）
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a) 虽然CFIT 的事故数量有所下降，但CFIT 和进近及着陆事故仍然是航空公司
事故中的重要因素；
b) 本文件所介绍的国际民航组织预防可控飞行撞地（CFIT）和降低进近及着陆
事故（ALAR）方案的进展情况；和
c) 敦促各国实施预防CFIT 的有关规定，特别是关于装备具有前视地形避撞功
能的GPWS、设计和实施垂直引导进近（APV）和提供电子地形和障碍物数据的规定。
国际民航组织全球航空安全计划（GASP）进展报告
摘要
由于认识到降低世界范围事故率的必要性，空中航行委员会于1997 年制定了国
际民航组织全球航空安全计划（GASP）。1998 年的第32 届大会和2001 年的第33
届大会分别认可了全球航空安全计划的概念，并通过了相关的决议。大会A33-16号
决议指示理事会今后向大会的每届常会提供全球航空安全计划的进展报告。
本份文件介绍了国际民航组织全球航空安全计划自2001年以来的进展情况报
告，简要介绍了计划现有的活动，并提供了一份全球航空安全计划的更新版本。
大会的行动在第8 段。
参考文件
AN 6/37-02/11号国家级信件《大会有效决议》（截至2001年10月5日）Doc 9790
号文件
1. 背景
1.1 2001 年，大会第33 届会议审计了全球航空安全计划（GASP）的进展报告。
这份报告详细介绍了全球航空安全计划自1997 年建立以来的发展情况，并简单介绍
了在全球航空安全计划框架下所取得的安全业绩。大会通过了A33-16 号决议——国
际民航组织全球航空安全计划（GASP），并指示秘书长将全球航空安全计划发给各
国以及将其公布在国际民航组织的网址上。
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2. 引言
2.1 国际民航组织的首要目标之一是促进国际空中航行安全。国际民航组织全
球航空安全计划的作用包括推动政府和航空业界之间交流与安全相关的资料，促进
正在全世界实施的各种安全方案之间合作和互补的努力。
2.2 除了上述提到的外部作用之外，全球航空安全计划的根本目的集中在国际
民航组织在安全措施方面已经规划或者正在进行的同安全相关的活动，旨在为降低
世界范围的事故提供最佳的安全效益。同时，全球航空安全计划还帮助国际民航组
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世界民航安全信息3(50)
