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战略
方案以确保航空界的这些努力保持持续性，并且能够恰当公正地管理以保护特殊
信
息”。
世界民航安全信息
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维修工程师、飞行机组、空中交通管制员和其他商用航空专业人员所犯的多数错
误是无意间的疏忽。从他们的错误中吸取教训并采取预防性措施对于航空安全的
提高
起着重要作用。
马修斯表示：“从事故和事故征候中获得的教训已经用于改进设备的设计、维修
程序、机组训练、管制员程序和系统、机场设计和运行、气象服务和其他航空安
全运
输的重要方面。对于那些故意犯错、粗暴滥用、破坏或违反规章等为数不多的情
况，
航空公司和政府机构都有强制系统以确保监管责任环节保持不脱节”。
“对于运行中的错误既带有强制性措施又包含启迪性的双重方法已经在航空界
和公共运输行业中发挥了良好的作用。”
对于提高安全水平起关键作用的学习过程，已经被执法人员和司法人员在商用航
空事故和事故征候后所进行的即刻犯罪调查所破坏，其中有些在技术调查完成之
前已
经针对个人犯罪进行了起诉。
“这样一来，由于当事人只是关心被控告，所以立竿见影的效果就是抑制了信息
的自由传播”，马修斯说，“我们必须采取行业内的一致行动以应对这种趋势，
否则
航空安全的多年进步将毁于一旦”。
马修斯告诉柯台特，保护信息源和使安全信息自由传播的决议应当提交2004 年
9 月召开的国际民航组织大会。他对决议草案的拟定给予伊卡洛斯委
员会以援助。伊卡洛斯委员会成立于1992 年，是公认的由从事减少
与人为因素相关航空事故的国际航空专家组成的一个小型组织。
国际民航组织同意安全信息免费
共享行动的号召
国际民航组织（ICAO）理事会主席表示愿意与(FSF)
合作，制定战略性框架以防止司法程序阻碍事故调查进程
国际民航组织几周前表示，将帮助缔约国采取措施确保商用航空器发生事故或事
故征候后的司法进程不会阻碍全球航空安全的进一步提高。
国际民航组织理事会主席阿萨德·柯台特博士在回复给首席执行
官斯塔特•马修斯的信中表示：“毫无疑问，保护信息资源确保安全信息的自由
传播是
非常重要的，要正确处理司法调查和技术调查两者之间的关系。我非常关心你信
中所
政府/组织公告
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提的内容，你所建议的建立战略性框架的措施是非常正确的”。
斯塔特•马修斯告诉柯台特，基金会正和几家航空组织合作（包括航空公司飞行
员协会国际联合会、国际适航联合会、国际商用航空理事会、空中交通管制员协
会国
际联合会），制定详细具体的措施防止犯罪起诉破坏事故的调查。马修斯要求其
他组
织继续为问题的解决提供支持。
斯塔特•马修斯表示，以决议的形式提交2004 年9 月国际民航组织大会的措施对
于建立全球性战略框架是至关重要的，应在行业之间形成统一和协调，确保信息
在行
业内部的自由传播，以持续提高航空安全。马修斯表示将为伊卡洛斯
委员会（Icarus Committee）制定草案提供帮助。伊卡洛斯委员会成
立于1992 年，是公认的由从事减少与人为因素相关航空事故的国际航空专家组
成的
一个小型组织。
2003 年3 月26－27 日在美国弗吉尼亚亚历山大举行会议期间，国际民航组织的
代表和伊卡洛斯委员会开始遵照国际民航组织的程序共同制定时间表，确定决议
的范
围和概念。正在进行的工作是落实当前关心和预想的安全问题，国际民航组织大
会所
采纳的决议能够为缔约国建立与当前法律形成对照的立法模型。
柯台特称：“我同意有关建立该框架的大会决议……时间很及时，随时制定所需
的文件……感谢伊卡洛斯委员会给予国际民航组织的支持。相信国际
民航组织和的共同努力将结出丰硕成果”。
柯台特表示，思想创新与安全合作对于全球航空安全的提高是必须的。“毫无疑
问，为了保护信息资源确保安全信息的自由传播，国际民航组织和在
安全领域的合作具有开创性，将是仿效的榜样”。
的训练材料收入可控飞行撞地咨询通告
美国联邦航空局将的“可控飞行撞地检查单”收入咨询通告
中，该检查单旨在帮助通用航空飞行教员准备有关可控飞行撞地的材料
数据分析显示在通用航空器事故中可控飞行撞地（CFIT）占到17％，美国联邦
航空局2003 年4 月1 日发布了咨询通告61–134，即通用航空可控飞行撞地警告。
咨询通告采纳了的“可控飞行撞地检查单”，此检查单为评估可
控飞行撞地风险警告提供指导，同时还采纳了的可控飞行撞地教育和
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训练指南（Education and Training Aid），该指南包括可控飞行撞地危险的深入
测试和
避免可控飞行撞地的策略两部分材料。
主席兼首席执行官斯塔特•马修斯表示：“我们很高兴联邦航空局
继续对可控飞行撞地的广泛传播给予支持，基金会的‘可控飞行撞地检查单’是
将此
信息带给美国通用航空营运人所作努力的一部分。检查单最初是为涡轮飞机的机
组和
营运人设置的，其中的许多信息对私人飞行员也有帮助”。
可控飞行撞地是指受控的适航飞机无意撞向地面、障碍物或水面，通常情况下机
组此前没有意识到。通用航空是指根据美国联邦航空条例第91 部（运行与飞行
的一
般规则）进行的非商业运营。
联邦航空局称，咨询通告是为帮助飞行教员、联邦航空局航空安全项目经理和其
他一些人制定可控飞行撞地训练材料而设置的。“飞行员可以从阅读这些咨询通
告中
检查自己有关可控飞行撞地的知识，从中受益”。
咨询通告包括三类通用航空运营中有关可控飞行撞地风险的信息：处于目视飞行
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世界民航安全信息1(85)
