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础，
并独立于任何具体的技术。
变化的步伐
2.17 运行概念从全球的角度描述了各组成部分，还概括地描述了这些组成部分
的相互依
赖性。然而，这一概念还承认，“最终状态”不可能靠剧变实现，相反，它将是一
个
渐进的过程，最终目标是在不迟于2025 年的概念期限内实现全球的协调一致。
这
使得各国和各地区能够在协作决策的环境中，根据安全和商业实例计划需要进行
的
重大投资和这些投资的时间表。
不同的地区期望
2.18 在本运行概念所述的向ATM 系统演进的初期阶段，任一特定地区所明确表
达的期
望将不同于相邻地区或较远地区。这一概念允许为获得所确定的运行效益，对各
运
行组成部分有不同的侧重点。然而，任何这种侧重都必须仍然承认，每一组成部
分
都是一个标准的，得到统一理解的“构件”，它将便利于航空器通过各地区而基本
无
需或完全无需转换设备或程序。说到底，目标是实现全球的协调一致和可互用性。
地区协调
2.19 由于认识到不可能期望所有国家都立即实施这一概念所述的ATM 系统，所
以运行
概念载有关于ICAO 框架内预期规划和演进过程的细节。
2.20 战略计划，特别是《CNS/ATM 系统全球航行计划》（全球计划，Doc 9750）、
地
区计划和国家实施计划对概念的实施做了规定，这些计划还描述了实现目标所需
逐
渐采取的中间步骤。所有国家计划都需要进行调整，以尽可能最大限度地确保各
项
世界民航安全信息
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解决方案都是国际上协调的和一体化的，且不会不必要地要求装备多重空中设
备，
或要求装备多重地面设备。
未来工作
2.21 运行概念提出了实现可互用的空中交通管理系统的设想。这一系统的开发
和逐步实
施需要开展许多设计、规范、规划和评估活动。这一过程从运行概念的形成开始，
应通过各个不同的阶段。作为其未来工作的一部分，已经做出制定过渡战略和
ATM
要求的计划，这些战略和ATM 要求将导致制定标准和建议措施和航行服务程序
(PANS) 以及对全球计划的修改。对地区航行规划也将进行修改，以反映这些计
划
得到认同后对各项设施和服务的要求发生的变化。这一系列工作将指导全球
ATM
系统的开发与实施。
2.22 运行概念以及为实现以这一概念为基础的系统所开展的未来工作，必须明
显地侧重
于性能，以便确保各种期望正在得到实现，以及随着各系统的逐步一体化和新的
运
行程序的引入，系统将继续达到协议的安全等级。因此，运行概念涉及了ATM 系
统性能和安全管理。所以，测量性能的未来工作必须进行。航行会议议程项目3 涉
及了这一问题。
结论
2.23 运行概念所提供的设想将使各国和各地区得以调整其规划过程，使系统解
决方案工
程得以以实现协调的和可互用的结果为目标，使空域用户和服务提供者得以共享
数
据和信息以获取最佳的共同结果，还将使安全性、经济性和效率得到增强，从而
惠
及空中交通安全管理界的所有成员。
3. 会议的行动
3.1 请会议审议和评估载于附录的全球ATM运行概念并就未来工作向ICAO提出
建议。
政府/组织公告
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公告
事故预防措施的挑战
对2003 年的数据所做的初步分析显示，当前全球航空业的安全重点是合适的，
必须坚持下去。根据发展趋势，在预防进近与着陆事故和可控飞行撞地方面绝对
不能松
懈。
第56 届国际航空安全研讨会年会、国际适航联盟第33 届国际会议
和国际航空运输协会（IATA）于2003 年11 月10－13 日在华盛顿特区联合举行
会议，
在此次会议上主席兼首席执行官斯塔特•马修斯表示，空中运输事故数
据表明减少进近与着陆事故非常重要，其中也包括预防与可控飞行撞地（CFIT）
有关
的事故。
可控飞行撞地发生在一架仍在飞行员控制之下的适航飞机，通常在飞行员没有意
识
的情况下撞向地面、障碍物或水面。此类事故在飞行的大多数阶段都有可能发生，
但可
控飞行撞地更多的是发生在进近着陆阶段。进近着陆阶段开始于一架可控适航飞
机下降
至离地面5000 英尺以下试图进近，终止于完成着陆或者是飞行机组驾驶飞机在
离地面
5000 英尺以上进入飞往另一机场的航路。
斯塔特•马修斯称，2003 年根据区域小组领导人的邀请，组织了航
空公司飞行员志愿者和其他安全专家继续开展进近与着陆事故减少（ALAR）工
作组的
工作。全球16 个区域组织已经将ALAR 的举措付诸实施。到目前为止，2003 年
工作组
在尼日利亚首都拉多斯、俄罗斯首都莫斯科、塞内加尔首都达喀尔开展了工作，
12 月
份计划在比利时首都布鲁塞尔等多个地方开展工作。
斯塔特•马修斯说：“美国商用航空安全小组（CAST）将ALAR 放在优先位置。
飞
行安全基金会在相关信息的国际传播中扮演着重要角色，并与CAST 协同合作。
2003
年，我们非常高兴地看到俄罗斯以及非洲几个国家的当局已经开始进行ALAR
的工作，
例如要求飞行员进行与ALAR 相关的训练。”
最近的其他行动包括为超远程承运人的运营出版第一手指导材料，
促进地面事故预防项目的开发，拟定与安全相关数据的保护方法，加强
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飞行操作质量保证（FOQA）的基础工作。飞行操作质量保证能够对飞行中采集
的数据
（特别是快速存取记录器采集的数据）进行例行分析，以便早期查找可能导致事
故的征
兆和趋势。
马修斯说：“今年在航空运输运营中因地面事故造成的损失估计达40 亿美元，社
团
/公务（corporate/business）运营中估计损失10 亿美元。我们的地面事故预防项
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世界民航安全信息2(77)
