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院安全研究所编辑了《世界民航安全信息》，旨在全面收集国际民
航组织、政府机构、航空公司、制造厂商等发布的各种航空安全
信息，并及时向全民航发布，供各级领导、安全管理部门、飞行
部门、维护部门和空中交通管理部门参考，也可以作为安全教育
资料。
本刊物为月刊，仅限民航内部发行。
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GLOBAL CIVIL AVIATION SAFETY
INFORMATION
2003 年第10 期
（总第12 期）
2003 年10 月
民航安全信息的收集、分析、传播和共享是改善航空安
全的最有效手段之一。世界各国和地区的民航界都非常重视
民航安全信息的收集、研究和利用。《世界民航安全信息》
旨在全面收集国际组织、政府机构、航空公司、制造厂商等
发布的各种航空安全信息，并及时向全民航发布，谨供各级
领导和安全管理部门、飞行部门、机务维修部门和空中交通
管理部门参考，希望中国民航从业人员借鉴，不断提高中国
航空安全水平。
目录
政府/组织公告
ICAO 有关ATS 安全管理的规定和指导材料......... 1
防止停机坪上发生事故............................................. 4
安全建议
NTSB 对飞机大载荷事件的安全建议...................... 5
新技术/新管理理念
FAA 宣布在全国安装新的机场监视雷达................ 8
FAA 成立新的空中交通管理组织............................ 9
爱琴海空中交通服务航路网络的历史性协议....... 10
自愿报告系统报告
NASA 航空安全报告系统安全公告第283 期
春季训练：消除燃油错误....................................... 11
告警通告
ASRS 告警通告........................................................ 14
制造厂商通告
波音持续运行安全项目(COSP)事件(200305)
B737 .......................................................................... 15
B747 .......................................................................... 28
B757 .......................................................................... 35
B767 .......................................................................... 38
B777 .......................................................................... 42
其他........................................................................... 46
世界民航安全信息
2003 年第10 期
（总第12 期）
编辑：
cauc@caac.cn.net
发行日期：2003 年10 月
政府/组织公告
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ICAO 会议文件
ICAO 有关ATS 安全管理的规定和指导材料
第11 次航行会议
2003 年9 月22 至10 月3 日，蒙特利尔
【摘要】本文件陈述附件11 和PANS-ATM 中有关安全管理规定的概要并介绍
新的《机
场和空中交通服务安全管理手册》。
1. 引言
1.1 如附件11 空中交通服务第2.2 段所规定，安全一直是空中交通服务（ATS）
的
首要目标，这一目标可概括为确保空中交通的安全、有序和快速的流动。随着
航空运输对于世界经济的意义日显突出，运行航空器的费用不断攀升，因而需
要确保ATS 系统尽可能具有效率。但是，安全必须始终是首要目标。
1.2 国际民航组织关于ATS 安全管理的规定，载于附件11 第2.26 节航行服务程
序，
空中交通管理（PANS-ATM Doc4444）第二章和机场和空中交通服务安全管理手
册中（参见AN-Conf/11-IP/9 号文件）。这些规定要求各国实施系统的和适宜的
安全管理方案，以确保其ATS 系统达到适当的安全水平。这里“TAS 系统”一词
可视为运作这一系统所需的硬件、软件和人员以及管理其运作的标准和建议措
施的总称。
1.3 虽然引入这些规定的各项修订已自2002 年11 月28 日起执行，但直至2003
年
11 月27 日并未要求缔约国为其空中交通服务制定可接受的安全水平和安全目
标。在该日期之前，规定可接受的安全水平和安全目标只具有作为“建议”的地位。
1.4 附件11 第2.26 节还规定，在可行时，应在地区空中航行协议的基础上建立
这种
世界民航安全信息
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安全水平和安全目标。
2. 讨论
2.1 在航空范畴内，安全被公众一般性地认作没有航空器事故。虽然完全消除事
故
是最好不过的，但必须认识到这种“完美无缺的安全”是一种达不到的目标，尽
管做出了最大的努力去避免，但失误和错误是会发生的。人类的各种努力都是
如此。我们日常生活中所进行的绝大多数活动都有某种程度的风险。我们将某
项具体活动视作“安全”，是因为我们认为风险小而可以接受。
2.2 航空安全方案的目标，就是控制可能导致危险事件的过程，以便将事故的概
率
降至最低。
2.2.1 ATS 安全管理方案，只能处理在整个航空系统中ATS 可能是一项促成因素
的
那些风险。
2.3 实施正式的安全管理方案，要求的不仅是安全第一的一般性声明。这要求明
确
与安全有关的工作目标；落实机制，使组织能够表明这在达到这些安全目标。
2.4 PANS-ATM 第2 章将ATS 安全管理的目标表述为：
a) 确保在一个空域内或一个机场提供ATS 时能够达到规定的适用安全水平；
b) 在必要时实施加强安全的措施。
2.4.1 认识到某些失误或错误仍会发生，实现这些目标要求措施落实，以便
a) 尽量减少系统中的失误和错误的数量；
b) 在导致事故前能查出错误和失误，并能采取纠正行动。
2.5 PANS-ATM 的规定要求安全管理方案中至少包括：
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
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世界民航安全信息2(45)
