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世界民航安全信息
2003 年第9 期
（总第11 期）
编辑：
cauc@caac.cn.net
发行日期：2003 年9 月
自愿报告系统报告
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ICAO 会议文件
编者按：国际民航组织（ICAO）第11 次航行会议已于2003 年9 月22 日至10 月
3 日
在加拿大蒙特利尔举行。会议主要讨论全球范围内的空中交通安全以及通讯、导
航、
监督等航行专题。这是国际民航界的一件大事，将会对世界民航安全产生深远的
影响。
为使中国民航及时了解会议内容以及先进的航行技术、空中交通管理、民航安全
管理
的发展动态，我们将整理或翻译会议的相关文件，及时在安全信息网和《世界民
航安
全信息》上发布，以促进中国民航与世界民航同步发展，提高中国民航运行安全
水平
和运行效率。本期刊登“全球安全框架”。
全球安全框架
第11 次航行会议
2003 年9 月22 至10 月3 日，蒙特利尔
【摘要】本文件主张建立一个以系统安全方法为基础的安全框架，该框架在全
球范围
内得以标准化，在逻辑上是统一的，与此同时与总体系统性能领域的发展保持密
切和合
理的联系。
1 引言
1.1 本届会议议程项目1 下介绍的空中交通管理（ATM）运行概念在
性
能与安全的关键概念之间建立了强有力的联系，这种联系体现在下
面两个方面：
a) 安全性能是ATM 系统的关键性能指标之一；
b) 在规划和实施旨在改善ATM 系统其他方面性能的所有措施时，
必须包括评估这些措施对总体系统安全的影响。
1.2 对附件11《空中交通服务》的第41 次修订于2001 年11 月1 日
开始
适用，该修订引入了关于ATS 服务提供者和管理者须建立正式的安
全管理方案的要求。通过附件14《机场》的机场合格审定条款的机
制对机场也引入了类似的要求：安全评估一直都是航空器和航空器
系统合格审定的一个关键因素。
1.3 在现行的空中交通管理体系中，在总体系统的地面和机载组成部
分
世界民航安全信息
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之间，一直存在着很大程度的相互依赖性，预期未来随着更为先进
的系统投入使用，这种相互依赖性将会与日俱增，这一点必须在处
理安全问题的方法中得到反映。正是出于这一原因，ATM 运行概念
中所阐述的系统安全方法建议采取一个综合的、全系统范围的、处
理安全问题的方法。
2 讨论
2.1 航空体系的有效和安全运行取决于大量特定因素，其中包括：人
员、
空中规则、气象情报、航空情报、航图、测量单位、航空器系统、
操作程序、维护程序、空中交通服务程序和设施、搜索与救援、机
场和相关地面设施、环境要求和危险品处理程序等等。总体系统的
安全不仅取决于各单个要素，而且还取决于在系统的运行过程中人
员、程序、技术和情报的相互作用。
2.2 在国际民航组织内部，在安全和运行性能的有关领域，已经或正
在
展开若干彼此紧密关联的倡议行动。这些倡议行动包括：
a) 国际民航组织普遍安全监督审计计划（USOAP）及其扩展，以涵
盖
附件11、附件13《航空器事故和事故征候调查》和附件14；
b) 在附件11 和《航行服务程序－空中交通管理》
（PANS-ATM.Doc4444）
中增加要求各国建立ATS 安全管理方案的条款；
c) 在附件14 中增加关于机场合格审定的条款，要求经过合格审定的
机
场实施安全管理系统；
d) 在标准和建议措施（SARPS）中增加诸如装备近地警告系统
（GPWS）
和在进近图中标绘地形等条款，以帮助减少可控飞行撞地（CFIT）
事故的可能性；
e) 编写关于可控飞行撞地的教育和培训材料；
f) 编写关于机组资源管理的指导材料；
g) 更新关于装备记载防撞系统（ACAS）和二次监视雷达（SSR）应
答
机的条款；
h) 建立用于监控在最低导航性能规范（MNPS）和要求导航性能
（RNP）
空域的总导航误差，以及在缩小的最低垂直间隔（RVSM）空域的高
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度保持误差的计划；
i) 建立国际民航组织安全指数研究小组（SISG）；
j) 发展防止跑道侵入的成套方法，并策划关于防止跑道侵入的教育和
宣传运动；
2.3 除了国际民航组织的活动之外，某些国家和国际组织正在展开工
作，
以开发工作框架及其相关的衡量标准，例如：关键的性能指数。
2.4 国际民航组织拟定了一个全球航空安全计划（GASP），用于协
调世
界范围内正在展开的许多安全倡议行动，该计划本身并非一项单独
的活动，相反它作为一种机制，允许对与安全相关的活动作出统一
的报告，并且在一份文件中对所有与安全相关的活动作出概述，关
于GASP 的进一步的信息将在议程项目2.4 下AN-Conf/11-WP/10 号
工作文件中加以阐述。
2.5 航空是一个复杂的系统，其安全取决于大量不同要素的作用，2.2
段
所列出的当前与安全有关的倡议行动的范围就充分地显示了这一
点。如果孤立看待各单个要素的安全，就无法保障这一系统的安全。
2.6 虽然国际民航组织内部的现行机制允许对与安全相关的活动作
出统
一报告，但是迄今为止尚无任何机制，用于确定和要求对管理安全
有一个统一的方法并制定单个系统要素的安全目标，正是出于这一
原因，议程项目1 下所介绍的ATM 运行概念呼吁采取一个系统安全
方法，并建立评估和管理安全的全球框架，这符合大会A33-16 号决
议的目标，该决议载于AN-Conf/11-WP/10 号工作文件附录B 中。
2.7 如果没有这样一种全球商定的框架，显然就有可能在分析共同问
题
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