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航空和环境专家对保护环境提出了新措施
国际民航组织（ICAO）航空环境保护委员会（CAEP）为降低航空器噪音和发动
机排放物对环境产生的影响提出了建议，其中包括对氧化碳（NOx
）的排放采取了更加
严格的标准，为限制或降低尾气排放进一步推行基于市场的措施并且对噪音管理
要以
“平衡做法”为指导。
有来自世界各地的200 多位航空和环境专家参加了CAEP 于2 月2 日至12 日在
国
际民航组织总部召开的第6 次会议。国际民航组织理事会将对这些建议进行审
议，此后
将报告提交给本组织定于2004 年9 月28 日至10 月8 日召开的第35 届大会。
CAEP 建议对国际民航组织的环境目标做出一项声明。国际民航组织意识到了该
组
织及其缔约国的职责，要在民用航空的安全和有序发展与环境质量之间实现最大
的兼容
性。国际民航组织在履行其职责方面将致力于：
a) 限制或减少遭受航空器严重噪音影响的人数；
b) 限制或降低航空排放物对当地空气质量的不良影响；
c) 限制或降低航空温室气体排放物对全球气候的影响。
噪音管理
CAEP 制定了一份期待已久的指导性材料，以便协助各国对噪音管理实施“平衡
做
法”。指导材料包含四项基本内容：减少噪音源、土地使用规划和管理、减噪运
行程序
和航空器的运行限制。CAEP 还建议对附件14 和附件16 做出相关规定。“平衡
做法”是
在2001 年举行的第33 届大会上批准通过的。
CAEP 的其他建议包括：对附件16 第1 卷有关的技术问题进行新的修订；对噪
音
认证文件建议3 种可供选择的管理系统；重新认证新的指导原则并对评估减噪运
行程序
的环境效益制定指导性材料。
航空器发动机排放物
CAEP 提出了新的NOx
标准，比1999 年制定的现行标准严格了12%。该建议的标
世界民航安全信息2004 年第2 期（总16 期）
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准是两步做法中的一部分，由制造厂商和研究团体（公共和私有）做出各种努力
以探索
开发能够显著减少排放物，尤其是NOx
的技术，以便在2010 年CAEP 第8 次会议上对
其进行审议。同时还对确定降低航空器排放物的中、远期目标的过程，和需要进
一步制
定用于确定排放物和噪音之间相互依存关系的手段达成了一致意见。
CAEP 会议的另外一项重要议程是讨论降低排放物的基于市场的选择方案。会议
批
准了自愿降低航空二氧化碳（CO2
）排放措施的协议范本及其相关指导原则。在审议了
实施开放性的航空排放物交易机制的可能途径之后，会议建议国际民航组织今后
在此领
域的工作应当集中在两个方面：自愿交易制度和综合化制度。同时还审议了同
CO2
排
放收费相关的问题，在这一问题上进展困难。
国际民航组织理事会主席阿萨德·柯台特博士说：“总体而言，我对CAEP 第6 次
会
议取得的成果非常满意。‘平衡做法’的指导材料将协助航空器营运人减小噪音对
机场附
近人们的影响，而新的NOx
标准在减小气体排放的影响方面又前进了一步。” 他补充
道：“国际民航组织加强与CAEP 的合作，突出了该组织在航空和环境保护领域
的领导
作用和责任。”
柯台特博士指出，国际民航组织最近就有关减少燃油使用和降低排放物的运行措
施
向各国发布了指导性材料，以便使那些在降低排放物方面卓有成效的机场、航空
公司和
其他参与者能够同其他单位共享他们的技术。这份“最佳做法”的文件正通过一些
地区工
作组进行传播，并能够提供有价值的材料，为自愿措施能够达成一致奠定了基础。
CAEP 由来自19 个国际民航组织缔约国和航空界主要部门（包括机场、航空公
司
和航空器制造厂商）以及联合国和环境组织的专家组成。在2001 年召开的第5 次
会议
上成功地解决了一些非常困难的议题，例如比第3 章更加严格的新噪音标准，为
限制或
减少温室气体的排放确定可行方案。
大会第A33-7 号决议对国际民航组织在环境领域的活动作了综述，即《国际民航
组
织对于环境保护的持续政策和行动的联合声明》，即将召开的大会将对这项决议
进行审
议。国际民航组织早在1968 年就主动开始了与航空有关的环境问题的工作，并
且对噪
音和航空器发动机排放物公布了许多标准和建议措施（SARPs）。
政府/组织公告
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FAA 公告
美联邦航空局与航空公司拟降低油箱的易燃性
为进一步提高航空安全，美国联邦航空局正在拟定一项计划，该计划将要求航空
公司在新型与现有大型喷气客机上安装一种用于防止油箱起火的新型系统。
联邦航空局局长马里恩·C·布莱克说：“联邦航空局已经发布了60 多条旨在消除
油箱
起火源的指令，但是我们还需要做的更多。我们计划开发一种新设备以便使油箱
爆炸成
为历史。”
美联邦航空局正在草拟一份规章制定通告（Notice of Proposed Rulemaking），通
告
预计年底发布。该通告将要求安装新型系统以便帮助预防油箱爆炸。这些举措将
用来防
止飞机在地面与飞行中其油箱内燃油蒸发造成的起火。该新型系统将安装在空调
系统可
以引起中间油箱过热的波音与空客飞机上。这种新型油箱系统使用泵入的气体更
换油箱
内的氧气，防止潜在的蒸汽燃烧。美国国家运输安全委员会一直提倡消除燃烧源，
并减
小油箱的易燃性。
联邦航空局的两项措施（消除燃烧源、减少油箱易燃性）在过去25 年中至少避
免
了4 起事故。中间油箱爆炸（包括1996 年发生的TWA 800 事故）事故共导致了
346 人
死亡。
2002 年5 月份，联邦航空局公布了一项革新的内置系统模型，该系统重量轻，
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世界民航安全信息2(108)
