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做出若
干修改。航行委员会随后审查了经修改的运行概念的及ATMCP 就每项意见采取
行
动的方式，并认为应该将该概念提交给本次会议评估。航行委员会同意根据会议
结
果，就ATM 运行概念进一步采取行动。
2. 全球ATM 运行概念
引言
2.1 ATMCP 在其工作之初就回顾了《国际民用航空公约》关于主权的第1 条。
关于这
一点，运行概念明确指出，通过提供CNS/ATM 设施和服务在全球实施无缝隙的
ATM 系统，既不会侵害各国对空中航行实施控制的主权、权力或责任，也不会
对
其施加限制。因此，尽管运行概念设想空域是在全球范围内组织的，但它承认主
权。
2.2 用于制定运行概念的规划期是直到2025 年及以后。对运行概念中所建议的
变化进行
衡量的比照基准是2000 年。
2.3 在其工作的进展过程中，ATMCP 一致认为，在规划和实施未来ATM 系统
过程中，
安全必须始终是重中之重，ATM 系统在加强安全中的作用必须充分体现。与此
同
时，ATMCP 同意，确认空中交通管理界对未来ATM 系统的期望，对运行概念
得
到认可十分重要。
政府/组织公告
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2.4 虽然运行概念被认为是对未来的预想，但现行的许多做法和过程在整个规划
期间将
继续存在。从这一意义上讲，运行概念文件应被认为是逐步发展的。因此，没有
什
么可以阻止在适当的地方立即实施部分概念的行动。
2.5 运行概念是以尽可能独立于技术的方式制定的。其依据是，在长达20 多年
的规划实
施过程中，目前存在的或正在发展中的许多技术可能会发生变化，或者不再使用。
2.6 各种新兴技术通过支持各种系统设计及实施选择方案和结构，能够扩大更高
效的，
从环境上讲可持续的飞行的可能性。运行概念承认，技术本身并不是一个解决方
案。
各种CNS/ATM 技术的实施，必须以制定完好的，考虑到ATM 具体要求和目标
的
计划为基础。
运行概念的范围
2.7 运行概念是对设想的说明。它提出并回答了就未来ATM 系统而言要求获得
什么结
果的问题，它是一个对设想的陈述。它不是一个技术手册或蓝图，也没有详述各
概
念组成部分“如何”实现；这些内容载于层次结构较低的文件中，这种文件可包括
运
行或使用概念、技术标准和战略计划。
2.8 运行概念叙述了直至2025 年及以后全球空中交通系统运行所需的各项服
务。它叙述
了需要什么才能增加用户灵活性和使运行效率最大化，以便增加系统容量和提高
未
来ATM 系统的安全等级。
可测性和适应性
2.9 在许多地区，以跨越同类区的区域协调或合作为基础的简单解决方案，便可
对本运
行概念的要求做出令人满意的短期或中期反应，而在其他地区，则可能需要复杂
的
ATM 系统。
预期变化
2.10 运行概念概述了在整个规划过程中将逐渐发生的一系列概念变化。运行概
念中所采
用的理念，其关键是全球信息利用、信息管理和信息交换的概念。这被视为是使
ATM 系统所有参与者的作用发生重大变化的推动因素，而这些变化又应促使整
个
世界民航安全信息
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ATM 系统的安全性、经济性和效率得到增强。根据预想，整体的、合作的和协
作
的决策环境的逐步形成将为这一目标提供支持，在这种环境下，空中交通管理界
各
成员的期望将得到平衡，以便根据空中交通管理界对“平等权和使用权”的预期取
得
最佳结果。
2.11 ATM 环境受到安全性以及越来越多地受到商业或个人对结果的预期的驱
动。虽然
已制定了关于全球可互用性的标准，但许多国家的系统都是在只支持其各自要求
的
标准框架内发展起来的；然而，它们现在在满足用户对全球协调一致和可互用性
的
日益增长的期望上感到很困难。这些限制都在运行概念中得到概述。
效益
2.12 ATM 运行概念力求为国际民航界带来效益。从空域用户的角度看，更平等
地使用
空域、更多地获得及时而有用的决策支持信息、在包括冲突管理在内的决策中享
有
更多的自主权，将提供在适当的安全框架内更好地产生商业和个人成果的机会。
特
别是，系统的协调一致和一体化将使航空公司经营人及其客户对可预测性有较高
的
信任度。
2.13 从服务提供者，包括机场经营人的角度看，能够在信息丰富的环境中运营
可为空域
用户提供的服务最优化。在这一环境中可获得实时数据及系统趋势和预测数据，
并
配有一系列自动化的决策支持和决策制定工具。
2.14 从管理者的角度看，安全系统预计是可靠和开放的，使得安全性不仅更易
于测量和
监控，而且还可在全球范围内加以比较和综合。
概念组成部分
2.15 这一运行概念确定了七个“概念组成部分”。这些部分可被视为合并构成
ATM 系统
的各项构件或服务。它们是：空域组织与管理、机场运行、需求与容量平衡、交
通
同步、冲突管理、空域用户运行以及ATM 服务提供的管理。将这些组成部分凝
结
在一起的“粘合剂”是数据与信息的管理、利用和传送，在运行概念中通称为信息
管
理。这七个组成部分共同构成一个系统，而不是彼此独立的要素。
政府/组织公告
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共同的主题和指导原则
2.16 ATM 系统以服务的提供为基础。这一基于服务的框架将所有资源，特别是
空域、
机场、航空器、人员等视为ATM 系统的一部分。ATM 系统的主要功能将使航
空
器通过最佳利用所有系统资源，在容量限制的范围内，使航空器进场、离场和在
空
域飞行远离危险，安全运行。对系统组成部分的描述，以对人的能力和ATM 基
础
设施在向运行概念所述的ATM 系统演进过程中任何特定时间的现实预期为基
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世界民航安全信息2(76)
