曝光台 注意防骗
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料来源
提供保护；
5） 附件6—《航空器的运行》，在第3.24 段中规定，飞行数据分析计划是非惩
罚性的，
并包含保护数据来源的防护措施。
国际民航组织保护事故和事故征候记录的规定，对于这些记录在司法诉讼程序中
的使用
是十分明确的。对于自愿性事故征候报告系统和飞行数据分析项目，就没有同样
明确的保护。
由于缺少附件13的5.12段中这样明确的文字规定，标准的行业措施是，自愿性事
故征候报告
系统和飞行数据分析项目的资料，由各组织及其工作人员之间的内部协议来保
护。在各缔约
国不同司法系统之内，这种协议对安全数据提供法律保护的实际范围，是难以全
面评估的。
此外，还有一些新开发的信息源可向国际民用航空提供安全资料。在驾驶舱环境
内，诸
如航空安全行动伙伴关系（ASAP）、航线运行安全审计（LOSA）等就是积极
主动的安全数
据的来源，是基于资料的自愿交换和自由流动，在安全正常的飞行期间获得的。
在ATM 及
其辅助服务的环境内，空中交通服务提供者正在开发和实施内部例行监督系统、
内部调查系
统、自愿报告系统、保密的人为因素报告系统和类似措施。这是现代安全管理系
统（SMS）
的支柱，为其他已建立的信息源又增加了大量安全数据。而对于明显地处于现行
国际或国内
立法的保护以外的安全资料来源，国际民航组织的规定被迫保持了沉默。
可以断定，尽管国际民航组织关于保护安全资料来源的现行规定满足了国际民用
航空的
世界民航安全信息
４
需要，但行业的发展需要产生一个战略性框架，1）包含对安全资料的所有相关
来源予以保
护；2）保证各项努力是行业协商一致的结果，并符合上述2.1 段所述的谨慎态
度。这样的
框架还会使人认识到，绝大多数与保护安全资料来源相关事项的讨论，目前都是
在技术层面
上进行的，法律界的参与很有限；许多国际法以及许多国家现行的国内法律和规
章可能还不
够充分，不能有效地处理这一事项。
在制定建议框架时，采取多学科的方式极为重要。框架应建立在现行的国际民航
组织关
于保护安全资料来源的规定基础上，并在必要时予以扩充。框架应处理以下概念
性事项：
1） 任何集团或其人员均不得凌架于法律之上；
2） 对于赔偿，应将公共利益与个人利益相平衡；任何有碍航空安全调查的行为
将有碍
公共利益，需要达成一种有利于安全旅行的、旅行者全体利益的平衡；
3） 豁免可以阻止安全资料作为司法证据，但如果其他证据表明有犯罪行为，则
不豁免
起诉；
4） 对运行人员的严重疏忽行为，应使用从安全资料来源以外的渠道获得的证据
定罪或
索赔；
5） 保护安全资料来源，其意图不是为了使运行人员免遭起诉，而是为了保护资
料来源。
3 会议的行动
请会议：
1）注意在司法诉讼程序中使用安全资料来源作为证据所产生的安全隐忧；
2）注意在司法诉讼程序中使用安全资料来源作为证据对于安全资料的自由流动
所产生
的有害作用；
3）注意安全信息来源的整体性、其自由流动与系统安全做法之间的密切联系，
SMS 就
是一个范例（见AN-Conf/11-WP/5 和AN-Conf/11-WP/24 号文件）；
4）同意以下建议：
建议2 保护安全资料的来源
国际民航组织通过多学科项目制定一个战略性框架，使各国能够制定适当的国家
法律措
施，以保护安全资料的来源及其自由流动，同时尊重进行正当执法的权利和责任。
( 整理)
自愿报告系统报告
~ 5 ~
NASA 航空安全报告系统安全公告第281 期（2003 年2 月）
飞行管理计算机（FMC）
复杂飞机的操纵中，驾驶舱自动化的好处已得到认可。然而，在具有一个或多个
自
动化的飞行机组管理系统的飞机上，安全事件仍有发生。美国宇航局NASA/ASRS
每天
收到许多有关飞行管理计算机（FMC）异常的报告。这些报告中，大多数涉及
到飞行机
组制定计划失误或者不熟悉FMC 对某些输入的响应。为努力提高对这些失误的
注意，
这期Callback 讨论的所有报告都是有关报告给ASRS 的最普遍的FMC 问题的。
首先，对照一下
这个B737-800 机组详述了没有对照飞行计划中的航线和FMC的航路段页面数
据的
后果。他们的经历代表了报告给ASRS 的许多事件，这些事件要么是没有输入定
位点，
要么是计算机没有删除定位点。
我们以区域导航离场离开XXX。飞过INTXN-1 后，就直接飞往INTXN-3。我
们没
有飞越INTXN-2，也没有飞越ABC VOR 导航台。直到管制中心通知，我们才意
识
到偏离航线了……用了几分钟我们了解到发生了什么。空中交通管制（ATC）引
导
我们返回离场航路，并发给我们爬升许可。ATC 还指明了航线，但是我们根本
没看
见。我们不确定我们的失误是否引起或者将会引起冲突。副驾驶给FMC 制定计
划，
我检查航路页，看它是否符合我们的许可，结果它是符合的。这表明离场和过渡
正
常。我没有检查航路段页面，看是否所有定位点都对。下次我定会检查！我不知
道
两个定位点是怎样被删除的，但是它们的确已被删除了，结果我们偏离了航
线……
我们错误地给FMC 制定了计划，还很得意。我们设想，一旦我们选择横向导航
（LNAV），飞机就会飞正确的航线。不幸的是，古老的谚语应验了：“错进，
错出。”
飞机准确地完成我们的指令。对这一事件进一步反省后，我认为，给FMC 制定
计
划时，在起飞机场的某处出现了中断。关闭FMC 后，一些航路点被删除了。这
就
是我们如何偏离航线的……我本应该更完全地检查副驾驶制定的计划。
频繁遗漏交叉点
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世界民航安全信息2(13)
