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2004 年第4 期
（总第18 期）
编辑：
cauc@caac.cn.net
发行日期：2004 年4 月世
界
民
航
安
全
信
息
韩国自愿报告系统报告
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FSF 信息
美国应该强制要求航空公司收集并分析飞行数据
提高航空安全的有效工具必须在政府的大力倡导下取得成功。
（FSF）主席兼首席执行官斯塔特·马休斯表示，美国联邦
航空局（FAA）必须要求美国所有的航空公司建立飞行运行质量保证（FOQA）
项目。
有些国家将FOQA 称之为飞行数据分析与飞行数据监控。FOQA 包括在飞
行中收集与分析记录下的数据，以提高飞行操作、空中交通管制程序、机场以及
飞机的设计与维护的安全性。
2004 年5 月6 日在华盛顿特区举行的国际航空安全调查员协会（ISASI）会
议上，马休斯说：“全球的数据显示，安全记录最好的航空公司是那些使用FOQA
项目时间最长的公司。”
他表示，当前存在的问题是这种有效的安全工具并没有得到所有航空公司的
使用。到目前为止，FOQA 项目是自愿性的，不过这种情况正在发生变化。国
际
民航组织(ICAO)已建议所有运营最大起飞重量超过27000 千克（60000 磅）飞
机
的承运人在2005 年1 月1 日前建立非惩罚性的飞行数据分析项目。
联合航空局（JAA）（正转变为欧洲航空安全局）积极响应ICAO 的倡导，
正在起草用于建立飞行数据监控项目的规章。
“FAA 正处于关键的交叉路口”。马休斯说：“FAA 继续奉行自愿建立FOQA
的原则，或许FAA 的人员会说‘无论如何美国所有大航空公司都在那样做’。
这
种观点忽视了两个重要因素。其一，并不是所有的美国航空公司都实施了FOQA
项目。其二，除欧洲以及美国之外的许多国家会效仿FAA 的做法。如果FAA 没
有强制要求建立FOQA 项目，有些国家会反问‘我们为什么那样做？’。”
“如果FAA 没有实施FOQA，那么其他一些国家（包括一些最需要飞行数
据监控的国家）也将不会要求建立FOQA。
“FAA 必须起到领导作用。FAA 必须要求建立FOQA。”
马休斯表示，FOQA 是进一步提高世界安全水平的必要步骤。使用事故调查
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中获取的以利于预防发生同类事故的知识和经验是基本手段。通过使用这种基本
的方法，商用喷气运输运营人的事故率已经降到了当前较低水平。
他说：“这是我们过去使用的有效的被动的方法。我们必须继续全面地对事
故进行调查，然而仅凭借这种手段不会再降低在过去20 年中保持的非常低的事
故率。如果我们打算取得进展，我们还必须采取主动的措施。我们从长远出发，
查找潜在的事故，这样可以起到预防作用。”
“FOQA 对于分析危险的趋势是非常有效的工具，以便在发生事故前将其纠
正。目前，FOQA 得到了世界上多数大航空公司的使用，并证明可以预防事故。”
有一家航空公司使用FOQA 发现了飞机擦尾存在高风险性。该航空公司引
进了一种新型飞机，FOQA 数据显示许多飞行员往往在起飞时抬头过快。基于
这
种发现，该公司警告机组减小抬头速率，并修订了运营程序和训练程序，随后
FOQA 的数据显示擦尾的风险明显降低。
马休斯说：“如果没有FOQA 项目，将来可能就会出现擦尾。违规的飞行员
可能会受到纪律处分，这样好像是解决了问题，但是事情还会发生，直到发生同
样的事故。没有FOQA 数据，我们就不会看到趋势，而看到的仅仅是事故。”
美国削减航空安全预算会增加风险
如果美国联邦航空局（FAA）的财政预算被减少，或者是商用航
空器营运人将安全资金挪作他用，航空事故可能会增加。
（FSF）主席兼首席执行官斯塔特·马休斯表示，削减美国
联邦航空局财政预算的计划，以及经济压力可能导致的商用航空器营运人对安全
警惕的放松，这些都值得我们高度关注。
2004 年5 月6 日在华盛顿特区举行的国际航空安全调查员协会（ISASI）会
议上，马休斯说：“减少联邦航空局财政预算的起因是机构调整，以及可以提高
该机构效率的其他一系列改革”。
马休斯说：“希望这是正确的抉择，我不希望看到发生重大事故，从而指责
联邦航空局由于减少财政开支而无法提供适当的监督和服务。”
马休斯还警告说，当前商用喷气运输运营的低事故率，以及保安项目所带来
的沉重负担不应该作为减少安全努力的理由。
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他说：“这是我们航空业的困难时期，我们都知道9·11 事件的影响。经济
不景气不会带来事故的减少。由于使用客机作为武器进行恐怖袭击所带来的重大
损失，航空界采取的措施是大幅度地减少开支，并且我们还会继续看到业界对运
营和职员削减开支。”
马休斯表示，增强保安是必要的，对于商用航空器营运人来说也是昂贵的，
但安全必须在业界具有优先权。
他说：“当前将更多的重点放在了保安上，确实如此。到目前为止航空运输
依然是运输业中最安全的手段。与保安相比，航空界对于安全的主要关注自9·11
事件后几乎没有变化。这可能会导致承运人认为航空业“足够安全”以至于放松
一些安全防范措施，并且可能减少投资，并且资源被用于其他方面。
马休斯说：“我认为，重大航空事故不仅严重影响承运人的经济状况，同时
也将对航空业造成负面影响，就像其他恐怖袭击一样。我们必须合理分配资金，
安全可不是小事。”
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世界民航安全信息2(138)
