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准。（比如，确认不论飞机哪种类型，在正常飞行条件下，这些航线都能飞，且
能
由飞行员完全控制）；
ATC/机场经营人应定期证实，飞行员/机组的工作负荷在连续下降着陆时是可
承受
的。
报告称，看来现有政策和规则缺少的部分是系统安全事例。环境变化趋于在数十
年
前，安全基本原理形成之前被引入，因此[机场，ATC 和飞机营运人]需要满足
现在的
安全事例要求。
报告称，应该制定标准，使民用航空当局和欧洲其他管理单位能够确定噪音优先
选
择航线满足安全标准，连续下降着陆的安全防御和当前准则相比较没有削弱。
调查中，识别了有关噪声的运行限制引起的几个问题。
关于ATC 对只有非精密进近设备的跑道的分配，调查引用了FSF 减少进近着陆
事
故（ALAR）任务组的研究结果和建议，该小组发现，非精密进近危险性比精密
进近要
大得多。此外，英国民航总局调查表示，现在的非精密进近的危险性比FSF 任
务组识
别的危险性要更大。
报告称，从事故调查得到的信息很明确：很难理解精密进近可用时，只因环境考
虑
就使用非精密进近怎么会是应该的。
瑞士，苏黎世2001 年一次事故的调查中，考虑了德国和瑞士之间的飞机噪声控
制
协议。
一些研究专家表示，噪音优先选择航线方面，出现了各类安全问题。主要问题是
缺
乏噪音优先选择航线的设计标准；缺乏飞机性能差异大时噪音优先选择航线能飞
行（除
检查ICAO 越障标准外）的证实方法；为适应飞行限制，标准仪表离场和标准仪
表进场
设计不协调；出于飞行安全考虑需要违背飞行限制时，空中交通管制员对何时违
背不确
定；公众对噪声的抱怨对个别管制员决策可能有不安全影响；对现在大型喷气运
输机的
自动飞行系统而言，一些较旧的标准仪表离场的设计不当。
调查中，一位专家表示，“许多国际飞行员认为，很多考虑噪声的SIDs，自动或
人
工驾驶都不能顺利飞行。”
报告称，关于连续下降着陆，研究表明，机组过失和其他因素都会导致飞过下滑
道，
世界民航安全信息2005 年第8 期（总第34 期）
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并且在进近时给机组和管制员造成高的负荷（比如，空速改变，飞机构型改变）。
过分
强调连续下降着陆“有可能造成飞行员贸然进近或不稳定进近以及空中交通管制
员的过
失增多。此外，飞行关键阶段，机组面对高的工作负荷的一个忧虑是应对异常情
形如发
动机失效的能力受到侵蚀。
报告表示，关于噪声控制起飞程序要求/期望，已经实行了25 年多，却仍没有充
分
的资料可用，而安全利害关系或建议要以这些资料为基础。
关于ATC 对考虑噪声后有相当大侧风分量的跑道的分配，报告引用ICAO《航行
服务程序-航空器的运行》（PANS-OPS）第1 卷，第1 部分，第2 章，2.1.3 节，
写道：
“在侧风分量包括阵风超过28 千米/时（15 节）时，……如果跑道不是干净的
干跑道，
噪声控制就不应当成为跑道分配的决定因素。”
调查中，专家表示，他们最主要关心的是，尽管飞机有最大示范侧风值，但强烈
的
侧风导致难以控制，需要飞行员使用“偏流”侧飞的方法或“机翼向下”的方法。
报告称，[受到强烈侧风的]飞机常有偏航、滚转运动，还会遭遇稳定性问题。刚
刚
接地后，阵风可能需要飞行员给方向舵踏板快速输入大的正方向的踏板力，这时
事故风
险可能会最大。参与的几个专家提到，噪音优先选择跑道有侧风和颠簸，所以并
非总是
飞行员最喜欢的选择。
1999 年阿姆斯特丹，史基浦机场冲出跑道事件的调查发现，ATC 跑道分配方法
“使
得着陆使用跑道有强烈的侧风”。最终报告称，很有可能，着陆时实际遭遇到的
风和报
告的风有偏离。这一偏差保证了与侧风环境运行时理论上风的限制相比，有很大
裕度。
在侧风或阵风超过20 节的环境运行，事故风险按指数规律增长。噪音优先选择-
跑道分
配方法中所述的，侧风标准25 节且可自主超过该值，可能是不安全运行的诱导。
英国民航总局的报告还引用了英国空中事故调查机构，在英国伦敦希思罗机场27
号右跑道冲出跑道事件发生后，在2002 年提出的建议。报告称，“希思罗ATC 和
机场
公司接受了改变[ATC]分配跑道的方法以便在有强烈西南风时段尽量少使用27
号右跑
道的建议……这类建议在许多其它机场被付诸实施了。”
机场运行
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关于ATC 对有顺风分量的跑道的分配，报告引用了ICAO PANS-OPS 第一卷，
第5
部，第2 章，2.1.3 节，写道：“在顺风分量包括阵风超过9 千米/时（5 节）时，……
如
果跑道不是干净的干跑道，噪声控制就不应当成为跑道分配的决定因素。”
空中交通管制员必须考虑顺风对着陆距离的影响及顺风和以下各项的关系：飞机
着
陆速度；跑道刹车作用；顺风实际上要求在低高度有相对大的下降速度；顺风可
能致使
飞行员要使用慢车推力来抵消其影响；顺风减小飞行机组执行稳定进场着陆的总
的可用
时间；增大进近不稳定引起复飞的可能性。
专家表示，只要有飞机开始在跑道上运行，ATC 和飞机营运人就应当考虑修订
各
自的安全事例，而且应当检查机场程序包括容许的顺风分量是否满足该类飞机的
运行限
制，因为其设计可能不容许有顺风分量，尽管现行程序允许。
总的说来，若跑道被污染，ATC 对有顺风的跑道的分配就令人忧虑，不过若跑
道
是干跑道，忧虑就少多了。
关于噪声相关的运行限制，英国民航总局的政策有个基本原则：“无论环境考虑
多
重要，不能因为它使安全降级”。
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世界民航安全信息4(99)
