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简
介和中国的自愿报告系统，本期我们将向您介绍2005 年10 月17 日至21 日在新
加坡召
开的2005 国际航空安全自愿报告系统年会以及世界各国自愿报告系统的运行情
况。
2005 ICASS 国际年会在新加坡召开
2005 国际航空安全自愿报告系统（ ICASS -- International Confidential
Aviation Safety Systems ）年会于2005 年10 月17 日至21 日在新加坡召开。
中国民
航学院的孙瑞山教授作为中国航空安全自愿报告系统（SCASS）的
代表出席了本届年会。
参加本次会议的单位有：
ICASS 正式成员：中国（SCASS），新加坡（SINCAIR），中国台湾（TACARE），
韩国
（KAIRS），日本（ASI－NET），美国（ASRS），英国（CHIRP），加拿大（SECURITAS），
澳
大利亚（CAIR，REPCON）；
ICASS 前成员和非正式成员：南非，法国（通用航空French Confidential Event
Reporting System，REC），巴西（RCSV）；
民用交通运输管理部门、事故调查部门、研究单位和企业：新加坡事故调查局、
新
加坡运输部、澳大利亚事故调查局、香港民用航空局、日本帝京（teikyo）大学、
伦敦
帝国学院（imperial college London）、新加坡航空公司。
共计28 人参加了会议。
10 月17 日上午会议在新加坡事故调查局召开，会议新加坡事故调查局主持，首
先
有新加坡事故调查局局长致欢迎词。然后ICASS 会议正式开始。
4 天半的会议期间共发表了17 篇演讲，其中：
世界民航安全信息2005 年第11 期（总37 期）
6
1 篇关于ICASS 历史和回顾；
1 篇关于安全自愿（保密）报告系统的介绍；
1 篇关于航空安全自愿（保密）报告系统—航空公司的观点；
1 篇关于航空安全自愿（保密）报告系统研究报告；
1 篇关于海运安全自愿（保密）报告系统介绍；
12 篇ICASS 成员的系统介绍和工作汇报；
在本届年会上，中国航空安全自愿报告系统SCASS 全面介绍了自启动以来所开展
的
各项工作和取得的成绩。自启动以来SCASS 在中国民航开展了积极的宣传活动，
其中包
括7 个地区管理局进行的8 次宣讲，发放报告表4500 多份。在中国民用航空学
院针对
未来的航空从业者，开展了旨在宣传普及自愿报告系统知识和理念的“航空安全
自愿报
告系统口号和宣传画有奖征集活动”。截止到2005 年6 月，SCASS 共收到报告
20 份，
根据接受到的报告发布2 份告警通告，制作了2 份SCASS 简报。SCASS 的工作和
成绩赢
得了与会者的赞扬，并借SCASS 运行周年之际，为SCASS 点燃了生日蜡烛，祝愿
SCASS
茁壮成长，为中国民航安全和世界民航安全做出贡献。
有3 个大学的研究单位参加了会议，伦敦帝国学院（Imperial College London）
的Majumdar 博士做了“保密自愿报告系统：国际上的经验”，对所有的系统进
行了详情
的研究，论述了必要性和对改善航空安全的重要作用；分析了一些系统成功和一
些系统
失败的原因。
本次年会，除了重点交流航空安全自愿报告系统的运行的情况，还讨论和交流了
在
其它领域的应用情况。澳大利亚事故调查局ATSB 的Sullivan 先生介绍了澳大利
亚航海
安全保密报告系统（CMRS），美国NASA 的ASRS 主任Connell 女士介绍了在医疗
卫生领
域的应用“患者安全报告系统（Patient Safety Reporting System）PSRS”、
在保安方
面的应用“保安事件报告系统（Security Incident Reporting System）SIRS”。
世界航空安全自愿报告系统概况
1.美国–ASRS（Aviation Safety Reporting System）
航空自愿报告系统报告
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（1） 概述
ASRS 已经有二十多年经验。1976 年4 月1 日起至2001 年该系统共收集了
537,947
份报告。20 世纪40 年代，航空界提出了建立航空事故征候报告系统的设想，但
由于害
怕主管当局利用收到的报告资料对报告人进行行政或经济的处罚而久未付诸实
现。随着
人们对“信息是资源”这一观念的认识深化，强烈希望能广泛、深入利用潜在事
故征候
信息去预防航空事故，FAA 顺应这一历史要求，于1975 年5 月提出建立航空安
全报告
计划，并承诺有限制地对报告人给予豁免权。经过不到一年的实践发现收效并不
理想，
原因是报告者对执行机构疑虑难除。于是FAA 决定委托NASA 以“第三方身份”
组建一
个不享有法律和法制权力的相对独立的研究机构，负责对报告信息的收集、处理
并建立
一个电子计算机数据库。
（2） 系统的构成
美国航空安全报告系统（ASRS）是按照FAA 和NASA 签订的备忘录协议的规定于
1975
年建立。FAA 负责提供所需的大部分资金，NASA 负责实施并将它采用的方法和
措施与
FAA 和其他航空组织进行协调。ASRS 通过在两组织间保持经常性的联系，对FAA
的持续
安全运营做出了很大贡献。ASRS 同时支持FAA 和NTSB 的规章制度、程序/空域
规划、
事故调查以及从数据库中整理、摘录相关信息等。
NASA 的ASRS 职责包括：
1）负责接收、分析、保护并使用航空安全报告，并去掉身份识别信息性文字；
另
外，它定期把从所收到的报告中分析整理出的内容编辑成出版物，分发给公众、
航空界
和FAA。
2）ASRS 咨询委员会由航空界包括来自国防部、NASA、FAA 的代表组成，向NASA
提出关于ASRS 运行的建议，该委员会还定期举行会议以评估并保证报告系统的
有效性。
ASRS 本身不能行使政府职能，不实施强制措施。ASRS 把严重危及航空安全的信
息
发送给政府部门的管理者，让其对事件等进行调查并对错误的程序和操作进行修
正。
ASRS 只能给有关政府和单位提出通告和建议，为政府的管理部门进行决策提供
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世界民航安全信息4(135)
