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世界民航安全信息2005 年第11 期（总37 期）
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（3） 运行程序
ASRS 由大约15 名左右的资深飞行员、空管人员作为安全分析员，对飞行事故征
候
及其他不安全事件进行深入分析，根据经验对飞行事故征候和不安全因素进行分
析，查
出原因，提出改进措施，是ASRS 信息应用的关键。安全分析员都是退休人员，
其分析
不受环境约束，较为客观公正。
收到的每份报告要经过专人按一定的信息处理程序进行处理。该信息处理程序
为：
1）只收邮寄的固定格式报告；
2）资深安全分析员判读报告，并进行预处理，确定是否涉及安全问题，是否发
预
警通告；
3）报告内容核查，如需要，可电话询问报告人，并进行诊断分析；
4）报告信息按数据库标准格式进行编码处理，消除报告人和单位的鉴别信息后，
录入计算机；
5）退回回执（报告人豁免的凭证）；
6）专家分析和评论；
7）反馈过程，发行刊物和警告；
8）销毁原报告。
（4） 保密ASRS 的保密措施也是很严密的。美国联邦航空规章91.25 对航空安
全
报告系统明确禁止将报告用于处罚目的[2]。它规定：“FAA 的局长不能使用NASA
的航空
安全报告项目（ASRP）的报告或者由此获得的信息作为实施任何处罚的依据，除
非涉及
事故和犯罪的信息完全不包括在本项目范围。”ASRS 对于进入数据库的事故征
候信息进
ASRS 的与各界关系图
资金
告警，研究
查询，
资金快速反馈
人为因素研究豁免
NASA FAA
ASRS
航空界
管理，建议
安全公告，查询
研究
报告
公众支持
航空自愿报告系统报告
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行消除识别的工作，删除可能识别出报告者的姓名、日期、公司、地点的文字等，
以及
不保留原文字报告的方式，以保护报告者。目前，保密性的观念已有所发展，例
如，飞
机制造厂商，为改进其飞机性能，需要确知机型，所以在数据库中加进了发生事
故征候
的飞机的具体机型。这些做法也给后来建立保密报告系统的国家有重要的借鉴意
义。
（5） 豁免
美国的自愿报告制度用法律形式保证报告人豁免权。
为保证报告人得到法律保护，NASA 与FAA 签订了对报告信息保密的协议。FAA 为
鼓
励报告人的积极性，并用AC00-46 公布了有限制性地对非故意违章者给予豁免
权。
2. 英国–CHIRP (Confidential Human Factors Incident Reporting Programme)
英国人为因素不安全事件保密报告系统（简称CHIRP），是根据CAA 的要求，于
1982
年由英国皇家空军航空医学研究院建立并管理；开始时对象仅限运输类驾驶员，
于1985
年将范围扩展至航管及维修人员。1996 年英国飞行员协会对该系统的运行进行
了独立
的全面审查，建立了公益信托基金，成立了负责管理和财务的信托董事会。该系
统由英
国民航局赞助，其实也是由整个航空工业赞助。
信托董事会由7 名独立的成员，再加上英国民航局的首席医师所构成，他们的背
景
分别为航空医学研究员、飞行检查员和机长。信托董事会为该机构制定战略方针
并监督
其运行效果。信托董事会成员再加上英国航空界主要单位或方面所指定的专家构
成了顾
问委员会，这些主要单位和方面包括皇家空军、航空公司飞行员协会、英国飞行
联络小
组、航空器工程、英国飞行安全委员会、工程技术、通用航空、英国直升机咨询
委员会、
民航局运行部门、英国运营人技术小组、英航工程部门、管制员协会和国家空中
交通服
务部门。顾问委员会主要职责在于提供解决特定安全问题的建议，并将该系统的
运行效
果通报给信托人。其成员的构成也做定期审核，以确保与该系统所涉及的范围相
一致。
成员们并不是其机构的代表，而是个体的专家顾问。提供给他们的报告是经过保
密处理
的，他们不可能从报告中识别出报告人。
CHIRP 平均每年收报告约200 件，与英国民航局的强制报告（MORS）并行不悖（互
不影响）。运行程序总体来说，它与美国的ASRS 类似。
CHIRP 由执行委员会（托管人），CHIRP 咨询委员会，和执行工作组来组成，有
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名分析人员和1 名主管，接受邮寄报告方式。
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英国民航局CAA 已经同意，如果它从第三方收到事件报告，表明违反航空规章，
如
果满足下列条件，不被采取法律措施：
a) 违章既不违法，也不是完全粗心大意。
b) 必须在事件发生后10 天内提交了一份完整的保密报告；
c) 违章与报告的人为因素事件直接相关。
为了保密，CHIRP 不接受网络电子报告，而采用免邮费的邮件报告。确保保密性
的
手段有：未经报告者同意，不采取涉及第三方的措施；报告中的有关信息做了隐
匿处理，
如有必要可经报告者审阅；报告者的个人信息部分退还给了报告者，系统不保留
个人信
息；第三方进入隐匿处理后的报告数据库是严格控制的。
3. 澳大利亚– CAIR （Confidential Aviation Incident Reporting）
1988 年7 月建立，由澳洲飞行安全调查局(BASI)主办。开始仅针对飞行员，后
来
扩展到管制员、维修人员、地勤人员和乘务员。CAIR 的执行单位与强制报告系
统相同，
都是航空安全调查局（BASI），这是一个负责提高航空安全水平和事故调查和事
故预防
的单位。CAIR 不接受匿名报告或者无法证实的报告，接受包括电子邮件、电话、
传真
或者邮寄报告，每年平均收到300-350 份保密报告，主要通过澳洲飞行安全杂志
增刊发
布报告。这是由于BASI 是一个独立于民航主管当局的组织，它的优点是：
独立于民航管理当局的中立机构；
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世界民航安全信息4(136)
