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的人的因素问题，有助于洞察安全危险。与类似规模机场的管理者的合作安排可为进行有效的安全审查和审计提供
获得额外专业知识和经验的机会。
安全审计
18.3.22 安全审计是一项核心的安全管理活动，为在潜在问题对安全造成影响之前识别它们提供了一个手段。
第14 章概述了建立安全审计方案的原则和方法。
18.3.23 Manual on Certification of Aerodromes (Doc 9774 号文件) (无中文译本) 指出机场经营人应安排对机场安
全管理体系进行审计，包括对机场设施和设备进行检查。机场经营人也应该为评价机场用户，包括航空器经营人、
地面服务机构及在机场工作的其他机构安排外部审计。这种外部审计应由具有适当资质的安全专家进行。
18.4 机场应急预案的制定
18.4.1 许多事故都发生在机场或靠近机场的地方，造成机场资源的紧张。及时对航空器紧急情况做出适当的响
应是机场管理者面临的最严峻的挑战之一。为确保在这种高度紧张的时刻能够做出适当的响应，建立合理的机场应
急预案 (AEP) 是必要的。附件14 第I 卷第9 章第9.1 节载有对建立和维持机场应急预案的详细要求。这包括与其他
相关机构进行必要协作，满足这种应急需求。预案反映的是机场管理者、常驻的利益相关者及那些不得不执行预案
的人员之间的协作努力。接下来的一节详细说明了机场应急预案的制定。
18.4.2 制定机场应急预案的目的是在最大程度上减少紧急情况所带来的影响，尤其是在挽救生命和维持航空器
运行方面。机场应急预案概述了对机场内的不同机构 (或服务部门) 及周围社区内在紧急情况下能够提供帮助的机构
做出的响应进行协调的程序。
18.4.3 Airport Services Manual (Doc 9137 号文件) (无中文译本) 第7 部分 —— Airport Emergency Planning 指
出，不管事故/事故征候是发生在“机场内”，还是在“机场外”，都要执行机场应急预案。机场应急预案应该考虑在
所有天气条件下的应急行动，并为在机场周围复杂地形中可能的事故地点 (即大片水域、公路、低洼地带和其他问题
区域) 预先制定好措施。本手册第11 章提供了制定应急预案的指导。
协同响应
18.4.4 机场应急预案应该概述在机场经营人看来在紧急情况下将积极参加应急行动的机构应做出的响应或参
与。这样机构的例子有：
第18 章 机场运行 18-7
a) 机场内：
1) 救援与消防服务机构；
2) 医疗服务机构；
3) 警察和/或保安服务机构；
4) 机场行政管理部门、空中交通服务部门、维修组织和航空器经营人；
b) 机场外：
1) 警察；
2) 当地消防部门；
3) 医疗服务机构；
4) 医院；
5) 政府当局；
6) 军队；
7) 海港巡逻队及海岸警卫队；
8) 其他相关机构。
机场应急演练
18.4.5 机场应急预案为对发生在机场内或机场附近的紧急情况做出协调响应提供了理论上的框架。然而，定期
检验对确定预案中是否存在漏洞是很重要的，例如，解决参与者对所确定的程序的可行性存在的误解和对需求不切
实际的估计 (时间、资源等)。对预案进行检验还能使参与者之间互相认识，熟悉机场设施等，以及了解其他服务如
何运作，还可确认至关重要的通信联系。
18.4.6 有三种检验机场应急预案的方法：
a) 全面演练 通过逼真的、全面的模拟，检验所有能力、设施及参与应急响应的机构。这种演练应至少每两年
进行一次。
b) 部分演练 有选择性地模拟应急响应职能 (例如消防)。这种演练在不进行全面演练的年度里应每年至少进行
一次，或根据保持熟练程度的需要适当进行。
c) 桌面演练 这种用于更新程序、检查单、电话号码表等，以及以很少的开支整合应急响应资源的方法应至少
每半年协调一次。
18-8 安全管理手册 (SMM)
18.4.7 下面是在制定机场应急预案演练计划时需要更多考虑的一些事项：
a) 要在以下方面定期检验机场应急服务人员：
1) 应急响应程序、急救等；
2) 消防；
3) 紧急疏散，包括对相关航空器系统及疏散路线的了解等；
b) 检验通信及出动程序并随时更新；
c) 要很好地了解抢救和救火路线，保持这些路线无障碍并进行定期检查；
d) 选定指挥部，配好设备，并进行测试；
e) 提供临时的太平间设施；
f) 备有 (并定期检验) 如下方面的程序：
1) 人群控制；
2) 新闻媒体采访；
3) 接待事故遇难者的家属及亲属；
g) 清理航空器的残骸或回收航空器；
h) 为恢复机场的服务及持续运行做好准备等。
18.5 机场停机坪的安全
18.5.1 发生在停机坪上的事故通常导致较小的损坏，尽管有时也可能导致更为严重的损坏。航空器蒙皮及地面
服务设备可能被损坏和/或员工可能受到伤害。有时候，配餐车或地面保养车辆与航空器发生的接触可能造成轻微损
坏，这种损坏可能未被注意或未被报告，但可能导致随后的空中紧急情况。
18.5.2 航空器易损坏且维修昂贵。甚至较小的地面操作事故都是代价昂贵的，因为它们可引起航班中断、乘客
食宿等间接成本。然而，因为这样的事件不包括在航空事故的定义中，所以航空组织通常从职业健康与安全或环境
安全的角度看待它们，不把它们看做是保持安全高效飞行运行的重要方面。在停机坪营造和创建积极的安全文化的
理念往往还没有很好地形成。
停机坪工作环境
18.5.3 从人的行为能力角度来看，停机坪工作环境对于安全运行来说常常不够理想。问题可能产生于各种活动、
第18 章 机场运行 18-9
有限环境内的拥挤、紧迫的时间压力，以及经常出现的坏天气或不好的照明条件。本章附录2 概述了在停机坪工作
环境中可能导致危险的一些因素。
18.5.4 考虑到各种因素，停机坪环境中发生事故和造成伤害的可能性是很高的。减少这种可能性需要机场诸多
部门以及航空公司、服务提供者和承包人的员工做出多学科的努力。
停机坪事故的原因
18.5.5 尽管许多航空器经营人有其自己内部的事故/事故征候数据库，但是很少有停机坪事故的公共数据源。很
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本文链接地址：
ICAO安全管理手册(SMM)(96)
