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险识别程序是它对安全做出承诺的一个例证。
危险识别过程要想取得成功，必须在一个无惩罚 (或正义) 的安全文化氛围中进行。管理者所关注的是要了解在
系统的安全网中可能导致事故或影响运行效率的潜在的缺陷。只有当因鲁莽或疏忽行为而该受谴责的时候，才该责
备。如果员工在害怕因为在他们的日常工作中出现正常的过失、失误和错误而受到惩罚的这种气氛下工作，差错和
不安全状况很可能会被隐藏起来。
确认检查单4
危险识别
建立了系统地识别危险的正规机制 (如安全评估和安全审计) 。
事故报告系统有效，包括事故征候自愿报告系统。
管理者为危险识别提供了充足的资源。
员工接受了支持危险识别方案的必要的培训。
称职的人员管理危险识别方案，使方案始终与当前运营相适应。
任何记录在案的或报告的事故征候涉及的员工都知道他们不会因为正常的差错而受惩罚，管理促进营造无惩
罚 (正义) 的环境。
系统地记录、保存并分析所有确认的危险数据。
有保护敏感资料的保安措施。
步骤5：风险管理
风险管理包括三个基本环节：危险识别、风险评估和风险缓解。它要求对那些威胁一个组织生存的危险进行分
析并加以消除 (或至少将它降低到可以接受的水平)。风险管理的作用是，将安全措施集中应用到那些引起最大风险
的危险上。必须对所有已经确认的危险进行认真的评估并按照风险可能造成危害的严重性依次分级。这些危险可以
由经验丰富的人主观地进行评估，也可以使用通常需要分析专业知识的更加正规的技术进行评估。
需要考虑的因素包括事件发生的可能性及万一发生了事件，后果的严重性。在风险评估过程中，需要对于已经
准备好用于防御危险的防护机制进行评价。防护机制在缺失、误用、设计差或状况不良的情况下可能导致事故发生
12-10 安全管理手册 (SMM)
或使风险加剧。通过此种风险评估过程，可以确定风险是否正在得到适当地管理或控制。如果风险是可以接受的，
可以继续运营。如果风险超出可接受的水平，则应采取措施加强防护机制，或消除危险，或避开危险。
通常有一系列风险控制措施有助于减少受到已识别出的风险的影响。选择每一种风险控制措施时需要进行评估，
剩余风险需要评估，成本—效益需要分析。决定行动方针后，管理者必须将其安全考虑和计划采取的措施传达到所
有受到风险影响的人员。
第6 章对风险管理进行了更全面的探讨。
确认检查单5
风险管理
确定评估风险的标准。
由能胜任风险评估的人 (包括经验丰富的员工代表) 对风险进行分析和分级。
评估可行的风险控制措施。
管理者采取措施以减少、消除或避免风险。
员工知道为避免或消除风险所采取的措施。
各种程序完善，可以确认所采取的措施正如预期的那样发挥作用。
步骤6：调查能力
对安全事件的调查往往揭示出曾经有一些警示信号或前兆。事件调查可以识别出此类警示信号，这样，将来在
安全事件发生前就可以识别出类似的警示信号。
在国家有可能调查强制报告的事故及严重事故征候的同时，有效的安全管理体系具有从组织的角度调查此种事
件的能力。这些调查的安全管理价值与调查的质量成正比。如果不采用系统的方法，很难从这些调查中整合和分析
所有相关的信息，以便有效地评估风险和对风险进行轻重缓急分类，从而提出任何提高安全水平的必要的建议措施。
确定事故责任与此类安全调查毫无关系。
我们不仅需要知道发生了什么，而且要知道发生的原因，这样才能从安全事件中吸取经验教训。要想彻底弄清
事故的起因需要调查隐藏在表面原因背后的深层的根源，并注重查明所有致使事故发生的因素，一些致使事故发生
的因素可能涉及系统防护机制的缺陷或其他组织问题。
第8 章载有关于安全调查的更详细的信息。
第12 章 建立安全管理系统 12-11
确认检查单6
调查能力
关键运行人员已接受了安全调查方面的正规培训。
对每一危险和事故征候报告进行评价，并视必要性进行更加深入的安全调查。
管理者支持安全信息的获取和分析。
管理者重视调查结果，并对已识别出的危险应用风险管理程序。
广泛宣传取得的安全经验教训。
管理当局已了解可能影响其他经营人或需要管理当局采取行动的重大安全问题。
步骤7：安全分析能力
安全分析是客观地整理和评价事实情况的过程。依据基本的逻辑推理规则并利用公认的方法和分析工具对事实
用系统的方法进行考虑，以便得出正确的结论。安全分析不同于法庭中双方的辩论，因为安全分析对任何情况的各
个方面都进行评价。如果评价做得好，依照同样的方法推理的其他人也会得出相同的结论。
安全分析可应用于如下几方面：
a) 趋势分析；
b) 事件调查；
c) 危险识别；
d) 风险评估；
e) 评价风险缓解措施；
f) 监控安全绩效。
安全分析需要特定的技能和经验。扎实的分析能力是提出令人信服的改进意见的基础。第9 章对安全分析进行
了详细的介绍。
确认检查单7
安全分析能力
安全经理具有使用分析方法的经验或接受过分析方法培训，或者可以获得有能力的安全分析员的帮助。
能得到各种分析工具 (和专家的支持) 以支持安全分析。
组织有可靠的安全数据库。
可以获得其他信息源。
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对危险信息及绩效数据进行日常监控 (趋势分析等) 。
安全分析须经历一个被质疑的过程 (同行评审) 。
向管理者提出了安全建议,采取了纠正措施，并检查了纠正措施的效果，以确保纠正措施是适当和有效的。
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本文链接地址：
ICAO安全管理手册(SMM)(58)
