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件操作使用的唯一指导材料。因此，由制造商提供的文件的标准是很重要的。此外，通过提供产品支持、培训等，
制造商还可提供特定设备部件的安全记录或部件的使用记录。
2.1.12 另外，大型航空器制造商设有积极的安全部门，其职责包括：监视航空器在使用中的运行情况，为制造
过程提供反馈并向其客户航空公司传播安全信息。
航空器经营人
2.1.13 大型航空公司通常采用本手册中概述的许多安全管理活动。这些活动通常由安全办公室执行，安全办公
室监控公司的总体运行情况，并就排除或避免已识别出的危险或把相关风险降到可接受水平需要采取的行动，向公
司管理层提出独立的建议。
2-4 安全管理手册 (SMM)
2.1.14 本手册中概述的安全管理概念是现有遵守国际民航组织标准和建议措施和/或国家规章的要求之外的新
增内容。
服务提供者
2.1.15 安全和高效的飞行取决于有效提供各种独立于航空器经营人的服务，例如：
a) 空中交通管理；
b) 机场运营，包括机场应急服务；
c) 机场保安；
d) 导航和通信设备。
2.1.16 从传统上看，这些服务一直是由国家通常通过其民航或军航当局来提供的。然而，一些国家的民航当局
发现，在既作为管理者又作为服务提供者的这种国家的双重角色中存在潜在的利益冲突。此外，一些国家相信将许
多此种服务特别是将空中交通服务和机场运营公司化 (或私有化) 可以提高运营效率并具有经济意义。因此，越来越
多的国家下放了提供许多此种服务的责任。
2.1.17 不管是航空服务的所有者还是管理机构，责任经理均应在其专门技术领域内建立并实施安全管理体系。
本手册提供的指导材料同样地适用于飞行运行和航空服务提供，不管它们是由国家管辖还是公司管理。
第三方承包商
2.1.18 在诸如加油、配餐和其他航空器地面服务、航空器保养和大修、跑道和滑行道的建造和维修、机组人员
培训、飞行计划、飞行签派和飞行跟踪等领域提供支持飞行运行的服务往往涉及私人承包商。
2.1.19 不管是大公司承包商还是小企业的企业主，签约部门 (如一航空公司、机场经营人或空中航行服务提供
者) 均负有管理承包商承担的安全风险的全部责任。合同必须规定应达到的安全标准。因此，签约部门有责任确保承
包商遵守合同中规定的安全标准。
2.1.20 安全管理体系必须确保一组织的安全水平不因外部组织所提供的投入和供应品而受到损害。
行业和专业协会
2.1.21 行业和专业协会在安全管理中同样起到重要作用。
2.1.22 为提高商业利益，通常组成国际、国家和地区利益相关者协会；然而，利益相关者越来越认识到航空安
全和盈利率之间的紧密联系。利益相关者认识到一航空公司发生的事故可损害他们自身的商业利益。因此，航空公
司协会积极地关注着行业在技术、程序和做法等方面的发展。协会的成员在安全危险识别和减少或排除这些缺陷的
行动中进行合作。通过此种协会，目前许多航空公司在交流安全相关数据，以加强安全管理。
第2 章 安全管理的责任 2-5
2.1.23 同样，代表不同专业群体 (如飞行员、空中交通管制员、航空器维修工程师和客舱乘务员) 利益的专业
协会也积极地致力于安全管理。通过研究、分析和倡导宣传，这些群体为识别和减少安全风险提供各种专题的专业
知识。
2.1.24 一些航空公司越来越多地与其他航空公司合作或结成联盟，通过代码共享协议拓展了其有效的航线结
构。飞某一航段的航空公司不是乘客期望的那一家。这些安排可能带来安全问题。没有哪个航空公司愿意和不安全
的合作伙伴联系在一起。为了保护自身的利益，联盟的合作伙伴相互之间进行安全审计 —— 从而提高航空公司的安
全水平。
2.1.25 通用航空界已经形成了一个国内和国际协会系统，以促进安全和航空界中自己的利益。商用航空部门也
在积极构建安全管理体系和致力于解决其成员的安全问题。
2.2 管理层的特殊安全责任2
2.2.1 经营人和服务提供者的管理团队肩负着安全管理的特殊责任。对全世界的航空公司进行的一项重大研究
发现，最安全的航空公司从组织和指挥行动的最高层一直到运行层面3均有明确的安全任务。Lautman和Gallimore 在
最安全的航空公司中发现：
“飞行和培训管理者认识到他们的飞行安全责任，并致力于制定和执行注重安全的政策。……有一个使信
息迅速向飞行机组传递的方法和鼓励飞行员向管理者秘密反馈信息的政策。……管理者的态度……是一种动力，
它为通过侧重于安全问题的培训方案带来的驾驶舱的标准化和规范奠定基础。”
2.2.2 最安全的组织通常是最高效的。尽管可能会出现安全管理和成本两者之间得失相当的情况，但是管理者
需要认识到事故的潜在成本，认识到安全有利于业务。通过对公司决策和风险管理采取系统的方法，减少事故损失。
2.2.3 在公司内，管理者拥有管理安全风险的权力和责任。管理者通过制订识别危险、评估风险、风险分级的
系统的方法，然后减少或排除构成最大潜在损失的那些危险来履行其职责和行使其权力。唯有管理者才有能力对组
织的结构、人员配备、设备、政策和程序进行变更。
2.2.4 最重要的是，管理者决定组织的安全文化。如果没有管理者对安全的全心全意的承诺，安全管理将收效
甚微。通过积极加强安全措施，管理者向其所有员工传达了一个领导真正关心安全，他们也应当真正关心安全的信
息。
2.2.5 管理者需要把安全作为组织的一项核心价值标准。为此可设立总目标和安全目标，然后就实现这些目标
对管理者和员工实行问责。员工们期望管理者：
a) 给予可靠的政策、目标、标准等形式的明确的指导；
b) 提供充足的资源，包括充分的时间，以便安全和高效地完成所分配的任务；
2 Human Factors Training Manual (Doc 9683 号文件) (无中文译本) 第1 部分第2 章进一步阐述了在营造积极的安全文化中管理的重
要性。另见加拿大运输公司TP 12883:人的因素：管理和组织：管理在安全中的作用，1996 年11 月。
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ICAO安全管理手册(SMM)(22)
