曝光台 注意防骗
网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
这是很重要的。第15 章讨论了关于安全管理体系运行的一些较实际的问题。
12.1.4 一个组织要实施有效的安全管理体系，首先需要具有适当的安全文化。第4 章探讨了文化方面的问题。
但是，鉴于安全文化对于有效的安全管理体系的重要性，12.2 对安全文化的有关方面做了进一步探讨。
12.2 安全文化
12.2.1 有效的安全管理不仅需要建立适当的组织结构和公布应遵循的规则和程序，还需要高层管理者对安全的
真诚承诺。决策层的态度、决定和运行方法显示对安全的重视程度。企业对安全的承诺首先表现在组织申明的安全
政策和目标上，表现在员工是否认为安全问题有时可能高于生产目标。
12.2.2 管理者对安全承诺的一个关键指标是是否为安全划拨充分的资源。必须根据组织申明的安全目标建立适
当的管理结构，划分责任、确定问责办法和分配适当的资源。配备充分的有经验的人员，进行有关而及时的培训，
为必要的设备和设施提供资金，这些对营造一个使每个人都重视安全的工作环境是十分重要的。
12.2.3 在有效的安全文化中，有明确的报告路线，明确的任务和明了的程序。员工充分了解自己的职责，知道
报告什么，向谁报告以及何时报告。高层管理者不仅审查组织的财务状况，还审查其安全绩效。
12.2.4 因此，安全文化既涉及个人和组织的态度，也涉及组织结构。它不仅要求要认识安全问题，还要拿出适
当的行动解决安全问题。安全文化涉及像个人态度和组织作风这样的无形的因素。因此，安全文化是难以测量的，
当测量安全的主要标准是无事故和事故征候时尤其如此。但是，个人态度和企业作风能使或便于作为事故和事故征
候前兆的不安全行为和情况的产生。
12-1
12-2 安全管理手册 (SMM)
12.3 建立安全管理体系的10 个步骤
12.3.1 启动并运行一个有效的安全管理程序可能是一项艰巨的工作任务。采用系统的方法将有助于确保建立一
个有效系统所必需的各种要素的完备。本节讨论将各种要素融入一个统一安全管理体系中的10 个步骤。同时实现安
全管理体系的所有功能即便不是不可能的，任务也会过于繁重。所以，10 个步骤可逐步地实施。这样在实施各个步
骤前，组织就可以适应并了解每一个步骤的要求和结果。
12.3.2 虽然所概述的各个步骤的次序存在某种逻辑关系，但并不是规定一成不变的。某些步骤可以推迟实施，
以等待更加适合的时机。在执行各个步骤时，可以用每一步骤提供的强调必要措施的确认检查单来监控进展情况。
步骤1：策划
同一般的管理方法一样，安全管理始于周密的策划。一个致力于改进其安全管理过程的组织指派一组重要的一
线经理以及最可能被任命为该组织的安全经理的人进行这一策划阶段的工作可能大有好处。
评审
可以通过估计组织现有的安全管理能力 (包括经验、知识、过程、程序、资源等) 来确定目前的实力，在此基础
上设立安全管理体系的策划 (或筹建) 小组。必须认识到安全管理经验方面的缺陷，并确定有助于开发及实施安全管
理体系所需要的资源。很多运行部门可能已经制定了一些用于事故征候调查、危险识别及安全监控等方面的内部程
序。在将这些程序融入安全管理体系时应加以评审，或加以修订。一个组织尽可能多地沿用现有的切实可行的程序
是非常重要的，因为没有必要更换已知的和有效的程序和过程。建立在此种经验的基础上，安全管理体系的开发将
较少引起混乱。在这种评审过程中，策划小组还应当向其他具有类似规模和业务的组织请教，以寻求本行业安全管
理的最佳做法。
安全评估
对于一个组织来说，安全管理体系的设计及实施很可能是一个可带来新的安全危险的重大变革。此时，可以帮
助策划小组的一种方法就是安全评估 (见第13 章)。一组经验丰富的管理者系统地对组织现有的和计划的安全管理方
法的各个方面提出问题和质疑所起到的协同作用，将会降低在安全管理体系的执行过程中的意外风险，提高小组对
组织现有状况和需求的认识，并为有效地进行整改做好准备。
绩效指标和安全目标
策划小组应确定安全绩效指标，并为组织确立安全目标 (见第1 章和第5 章)。这些指标和目标必须切实可行，
要考虑到组织的规模、复杂程度、运营方式、资源基础等。对于为了实现这些目标，现实的时间期限也必须取得一
致的意见。虽然确定这些指标和目标可能有一定的难度，但它们可为评估安全管理体系是否成功提供基础。
安全战略
基于已取得共识的安全目标，策划小组可以制定一项实现这些目标的切实可行的战略。该战略应将被动要素和
主动要素两者结合起来 (见第5 章)。应当考虑到 (正如以下步骤中所述的) 拟采取的安全程序及安全活动的类型。根
据考虑的新举措的数量以及资源的可获得性，采取一个阶段性的方法可能是适当的。战略还可以确定组织要求的“管
理安全的系统”的正式程度。在制定战略期间，需要有高层管理者的投入。
第12 章 建立安全管理系统 12-3
计划
策划阶段应制订出一个开发和实施安全管理体系的详细计划。通常，策划的期限是1 至3 年。计划应考虑的几
个方面包括：安全目标、安全战略、安全管理过程和活动、涉及的资源和时间期限。
确认检查单1
策划
已指定一个安全策划小组及安全经理。
策划小组：
—— 具备一定的适当经验；
—— 定期与高层管理者接触；
—— 接收各种资源 (包括会议时间)。
策划小组制订出一套可以满足组织安全需要的切实可行的安全管理体系战略
和实施计划。
高层管理者核准计划。
步骤2：高层管理者对安全的承诺
安全的最终责任由组织的董事和高层管理者承担。一个组织对于安全的态度所形成的整体风气 —— 其安全
文化 —— 从一开始就由这样一个因素确定下来，即高层管理者在多大程度上接受安全运行的责任，特别是主动管理
风险的责任。
无论运营的规模、复杂性或类型如何，安全管理体系的运行成功取决于高层管理者对安全作为一个核心管理问
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：
ICAO安全管理手册(SMM)(55)
