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险管理过程。
4.7.5 一旦实施了恰当的安全行动，就必须监督其实施状况，以确保已经取得期望的结果，例如：
a) 危险已经排除 (或者至少降低了相关风险的可能性或严重性) ；
b) 所采取的行动正好对应所处理的危险；
c) 系统中未引入新的危险。
4.7.6 如果结果不令人满意，则必须重复整个过程。
4.8 成本考虑
4.8.1 运营一个盈利而安全的航空公司或服务提供实体，需要不断在完成生产目标 (如准时起飞) 的必要性与安
全目标 (花费额外的时间来确保某个门已经关好) 之间进行平衡。航空工作场所充满不会完全排除的潜在的不安全状
况；然而运营必须继续。
4.8.2 某些运营单位设定了“零事故”目标，并且声称“安全第一”。而事实上经营人 (以及其他商业航空组织)
需要盈利才能生存。盈利或者亏损是其是否成功实现生产目标的直接指标。然而，正如一个被诱使抄近路的公司迟
早会意识到的那样，安全是航空业务可持续发展的先决条件。对于大多数公司来说，安全的最好衡量标准是没有事
故损失。公司可能在出现重大事故或事故损失后才意识到自身存在安全问题，这部分地是由于安全问题将影响到损
益表。然而，一个公司也可能具有很多潜在的不安全状况，但却可以安全运营多年而不会造成不利后果。在没有有
效的安全管理来识别并纠正这些不安全状况的情况下，该公司可能会认为，正如“无事故损失”所证明的那样，它
正在实现其安全目标，其实这只是侥幸而已。
4.8.3 安全和盈利并不是相互排斥的。实际上，高素质的组织已经意识到用来纠正不安全状况的支出正是为赢
得长期效益而进行的投资。事故损失会耗费金钱。如果把钱花在减少风险的措施上，就会降低代价高昂的事故损失 (如
图4-7 所示)。然而，如果将越来越多的钱花在减少风险上，通过减少事故损失带来的收益可能与支出不成比例。公
司必须在事故损失的成本与支出之间进行平衡。从纯粹的损益角度看，一定程度的损失或许是可以接受的。然而，
很少有组织能够经受得起重大事故所带来的经济后果。因此，建立有效的安全管理体系来管理风险是有着充分的经
济理由的。
事故成本
4.8.4 与事故或严重事故征候相关的成本包括两种基本类型：直接的和间接的。
第4 章 对安全的理解 4-21
成本
保护
损失
总成本
风险减少
图4-7 安全与成本
直接成本
4.8.5 这些是相当容易确定的明显成本，大部分是与有形损失相关的，包括为人员伤害、航空器设备和财产损
失所进行的调整、替换或补偿。用投保的形式可降低事故的高昂成本。 (一些大型组织以留出风险补偿专项资金的方
式进行有效的自我保险。)
间接成本
4.8.6 保险可补偿特定的事故成本，但是还有许多未保险的成本。充分了解这些未保险的成本 (或者间接成本)
对理解安全经济至关重要。
4.8.7 间接成本包括所有保险不直接承保的事项，其全部成本损失通常远远高于事故所造成的直接成本。这种
成本有时不明显，常常迟后出现。事故可能造成的未保险的成本的一些例子包括：
a) 业务损失以及对组织声誉的损害 许多组织不会允许其人员与安全纪录有问题的飞行员一起飞。
b) 设备使用率的损失 这等同于收入损失。可能必须要购买或租赁替补设备。仅使用一种类型航空器的公司可
能发现其零备件存货以及为此类型航空器专门培训的人员出现过剩。
c) 员工生产力的损失 如果人员在事故中受伤并且不能继续工作，许多国家要求要继续支付其工资。而且，还
需有人至少在短期内替代他们，这会增加工资成本，加班 (和可能的培训) 成本，同时也会增加有经验的员
工的工作量。
d) 调查与清理 这些通常是未承保的成本。经营人可能要担负调查成本，包括其人员参加调查的成本，以及测
试和分析成本、残骸回收的成本、恢复事故现场的成本等。
4-22 安全管理手册 (SMM)
e) 保险免赔额 保单持有人支付任何事故成本第一部分的义务是必须要履行的。索赔还会使公司被列入保险中
更高的风险类别，因此，可能会需要更高的保费。(相反，综合安全管理体系的实施可以帮助公司谈下较低
的保费。)
f) 诉讼和损害索赔 诉讼成本会迅速产生。虽然有可能为公众责任和损害赔偿投保，但是要弥补处理诉讼与损
害索赔所耗费的时间成本实际上是不可能的。
g) 罚款与诉讼 政府当局可能会实施罚款或发出传票，包括有可能责令停止不安全的运营。
事故征候成本
4.8.8 导致较小损害或伤亡的严重航空事故征候也会带来许多这些间接的或未保险的成本。这类事故征候产生
的成本因素通常可以包括：
a) 航班延误或取消；
b) 变更乘客运输方式、提供住宿、受理投诉等；
c) 机组更换与安排机组成员的岗位；
d) 损失收入和声誉；
e) 航空器修复、维修和试飞；
f) 事故征候调查。
安全成本
4.8.9 安全的成本比事故所耗费的全部成本更难于量化，这部分地因为对已经预防的事故的价值进行评估有很
大难度。然而，一些经营人已经尝试着量化引进安全管理体系的成本与效益。他们发现节省的成本是巨大的。虽然
进行成本效益分析是复杂的，但是一项应该做的工作，因为如果没有可量化的收益，高层管理者就不愿意投资。解
决这种问题的一种方法是，让安全部门负责安全管理体系的成本，而负最大责任的一线管理者负责纠正安全缺陷的
成本，从而将安全管理体系的成本与纠正安全缺陷的成本区分开。这项工作需要高层管理者参与对安全管理体系的
成本与效益的考虑。
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第5 章
安全管理概要
5.1 安全管理的原理
核心业务职能
5.1.1 在成功的航空组织中，安全管理是一项核心业务职能 —— 就像财政管理一样。有效的安全管理需要使安
全与生产目标之间达到现实的平衡。因此，对组织的目标和资源进行分析的一种协调的方法有助于保证与安全有关
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本文链接地址：
ICAO安全管理手册(SMM)(32)
