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仅有操作技能是不够的。安全经理必须通过正式的培训和实践经验获得对安全管理原理的深入了解。
15.3.7 安全经理需要一些方面的长处，以弥补其专业知识的不足。安全经理应具有：
a) 关于航空、本组织的职能和活动的广泛知识；
b) 人际交往技巧 (如机敏、交际手段、客观和公正)；
c) 分析和解决问题的技能；
d) 项目管理技能；
e) 口头和书面交流技能。
15.3.8 本章附录1 中载有关于安全经理的职务说明示例。
15-4 安全管理手册 (SMM)
领导作用
15.3.9 安全经理从一开始就必须树立他的形象。人们把安全经理看做是一个安全管理主题事项专家。安全经理
的作用之一是使别人确信需要变革。这需要有领导才能。在一个特定的组织内形成最适宜的领导风格需要考虑的一
些因素包括：
a) 个人榜样 安全经理的个人价值体系必须包括为全体员工、服务提供者和管理者树立一个榜样。他必须始终
被人们认为在坚持安全的最高标准。安全经理所树立的榜样不能是“按我说的那样去做，别像我做的那样
去做……”这样一种榜样。
b) 坚持信念的勇气 必要时，安全经理必须乐于逆潮流而进。在某些情况下，安全经理可能是唯一呼吁变革
的人。需要变革并不是总能受到管理者或相关人员的欢迎。
c) 协商一致意见的促成者 无论在安全办公室，还是在安全委员会，安全经理作为团队的建设者，都必须促使
达成协商一致意见，在说服关键人物需要变革的同时，鼓励大家充满信心。这往往需要妥协和化解冲突的
技术。
d) 适应性强 安全经理需要在不断变化的环境中牢牢把握正确的方向，对诸项事务的轻重缓急心中有数，判
断出何时该毫不犹豫地说出自己的意见，何时该做出让步。在坚定不移与固执己见之间、机动灵活与缺乏
个人主见之间有一条精确的分界线。
e) 主动精神 得力的安全经理不会等待问题自己出现。按照防患于未然的积极主动的安全文化，需要主动精神，
主动地查出危险隐患，评估相关的风险，并提出变革的论据。
f) 创新精神 在安全方面很少有什么新鲜东西可讲。人们总是一次又一次地不断地吸取同样的教训。安全经理
必须找到解决诸如沾沾自喜、图省事走捷径、采取变通做法等老问题的创新方法。
g) 严格但要公平 有力的领导公正地对待所有的人 —— 严于要求，但敏于具体情况具体对待。
正在扩大的组织或大型组织中的安全经理
15.3.10 当一个组织扩大时，安全经理就会变得越来越难于作为单一实体发挥作用。例如，经营人扩大其航线
网可能意味着机队规模的扩大，也许会引进不同机型的航空器。因此，需要安全经理注意的事件的数量就会增加。
在这种情况下，人员配备非常有限的安全管理部门有可能不能充分发挥监控作用。很可能需要增加专业人员，也许
是通过分配辅助性任务的方式，来协助安全经理的工作。例如，对于一个航空公司，可能需要的专业人员包括：
a) 机队飞行安全员 (具有驾驶某型别航空器资质的飞行员)；
b) 工程安全员 (具有丰富经验并持有执照的地面工程师)；
c) 客舱安全员 (熟悉客舱乘务组培训、安全设备和操作规程的资深客舱乘务员)。
15.3.11 这些专业人员可协助监控其机队或学科特有的事件并在事件调查中提供专家意见。
第15 章 运行一个安全管理体系需要考虑的实际问题 15-5
安全经理与各方面的关系
15.3.12 安全经理关注的领域很广，包括同服务提供者、承包人、供应商、制造商以及管理当局的官员等的外
部关系。他必须与影响安全的方方面面、上上下下建立有效的工作关系。这些关系应表现出以下特点：
a) 胜任愉快和十分专业；
b) 热情友好和谦恭有礼；
c) 公平和正直；
d) 坦率。
15.3.13 任何人应该都能随时找到安全经理与其讨论安全管理问题。所谓的“门户开放”政策是不够的。当安
全经理在所有运行区和维修区以及同外部供应商在一起时，他必须是可以见到的和易于接近的。
15.4 安全委员会
15.4.1 根据组织的规模和复杂程度，安全经理可能受益于一安全委员会的支持。较小的组织可能最好以非正式
的方式讨论解决安全问题。只要有好的沟通，员工和管理者都乐意向安全经理提供建议和帮助，不一定需要设立一
个正式的安全委员会。在没有设立独立的安全委员会的情况下，安全绩效和安全管理问题应成为一般管理会议的一
个固定议程项目。安全经理应参加这些会议。
15.4.2 然而，对于具有若干运行部门的较大型组织来说，信息交流往往是层层逐级慢慢展开，常常需要各部门
之间较好的协调。安全问题通常需要听取各种不同领域的人们的意见。安全委员会可以提供一个从不同角度讨论与
安全相关问题的论坛，特别是讨论那些需要征求较广泛看法的安全问题。安全委员会还可以保证使本组织的高层管
理者积极投入到安全管理体系中。有了具有如此多学科专门知识的专家，安全委员会是一个各种思想相互借鉴并从
系统的角度评估安全绩效的天然论坛。
15.4.3 安全委员会应注重“行动”，而不是“对话”。安全委员会的任务可包括：
a) 作为向高层管理者提供安全事项专门知识和建议的一个渠道；
b) 审查已经识别的危险和在事故及事故征候后所采取行动的进展情况；
c) 提出应对安全危险的安全建议；
d) 审查内部安全审计报告；
e) 审查并批准审计响应和采取的措施；
f) 鼓励横向思考安全问题；
g) 协助识别危险和建立防护机制；
15-6 安全管理手册 (SMM)
h) 编写和审查向首席执行官提交的安全报告。
15.4.4 通常，安全委员会无权直接指挥各部门 (这种权力会干扰正规权限)，而是提出由各责任经理来实施的行
动建议。然而由于问责问题，一些组织在董事会一级设立了安全委员会，从而确保采取纠正措施。
委员会主席
15.4.5 安全委员会通常由一位高级执行官担任主席，由安全经理担任秘书。这样安排有助于确保讨论时不会回
避有争议的问题。为达到预期效果，安全委员会必须取得首席执行官和各部门领导的支持。那些有能力决策和有权
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ICAO安全管理手册(SMM)(68)
