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陷或安全缺点仍未得到解决，审计小组长应在后续工作报告中强调这些问题。
14.7 国际标准化组织 (ISO) 质量标准
许多航空组织都已通过国际标准化组织 (ISO) 产品和服务标准的认证 (通常是关于质量管理的ISO 9000 系列标
准)。作为ISO 认证过程的一部分，各组织须通过由一个独立的审计组织进行的严格的初次质量审计和后续质量审计。
14-8 安全管理手册 (SMM)
表14-2 审计报告内容示例
审计报告的内容
引言
[本节应点明本报告是哪次审计的正式文件并介绍报告中的各章。]
参考文件列表
[本节应概述审计期间使用过的所有文件。]
背景
[本节应阐述审计的原因。这可能是一次定期的审计，也可能有某种特殊原因需要审计 (如查明的
安全风险或发现的安全事故征候)。]
目的
[本节应陈述审计计划中描述的审计目标和范围。应描述在审计期间出现的任何影响目标实现的
事件。]
人员配备
[本节应列出参加审计的人员。]
意见
[本节应概述审计小组的意见，包括好的方面和关注的问题。与这些意见相关的细节应作为意见
材料附上，包括商定的纠正措施。]
总的结论
[本节应陈述审计的总的结论。不仅应着眼于问题，还要突出好的方面。]
附件
[应将所有的意见表和相关的纠正措施表附在审计报告后面。]
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第15 章
运行一个安全管理体系需要考虑的实际问题
15.1 引言
建立一个安全管理体系，除了要考虑理论和概念以外，还需要考虑一些实际问题。本章讨论其中一些问题。
15.2 安全办公室
15.2.1 在大部分国家，都没有要经营人委任一名安全经理的管理要求。然而，许多大中型企业的经营人都愿意
聘用一名安全经理并设置一个安全办公室。安全办公室作为一个与安全有关活动的协调中心，起到安全报告和资料
存放处的作用，并为一线经理提供安全管理的专门知识。正像航空经营人从创建专门的安全办公室获益一样，一些
主要的航空服务提供者 (如空中交通管制部门、机场和航空器维修机构) 也会从类似的办公室获益。
15.2.2 安全经理需要一个适当装备的办公室。安全办公室的有形存在 (规模和地点) 有力地说明管理者对安全
管理和安全经理作用的重视。
15.2.3 安全经理应能在组织内到处自由活动 —— 调查、询问和观察，需要在任何人想找他的时候都能方便地
找到他，不应该把自己关在办公室里等待信息送到手上。如果他的办公室所在的位置远离日常运行活动场所，就不
可避免地会影响交流。
15.2.4 由于一个组织中的安全信息的主要来源是该组织的运行人员，安全经理应位于这些人可方便地找到他的
地方。这在涉及人的行为能力问题时特别重要，因为在安全事故发生后，立即方便地讨论问题，必要时私下讨论问
题可能是决定到底是否报告该安全信息的决定性因素。
安全办公室的职能
15.2.5 无论安全办公室位于一个组织内的什么位置，安全办公室通常都要履行公司的多种安全职能。一些比较
常见的职能包括：
a) 就如下与安全有关的事务向高层管理者提出建议：
1) 制定安全政策；
2) 确定安全责任和问责办法；
3) 建立有效的公司安全管理体系；
4) 建议为支持安全举措分配资源；
15-1
15-2 安全管理手册 (SMM)
5) 向大众传达安全问题信息；
6) 编制应急预案；
b) 在以下方面协助一线经理：
1) 评估识别出的风险；
2) 为那些认为是不可接受的风险选择最适宜的风险缓解措施；
c) 管理危险识别系统，如：
1) 事故调查；
2) 事故征候报告系统；
3) 数据分析程序；
d) 管理安全数据库；
e) 进行安全分析，如：
1) 趋势监控；
2) 安全研究；
f) 提供安全管理方法培训；
g) 协调各安全委员会的工作；
h) 安全宣传：
1) 保持对本组织所有运行方面安全管理过程的关注和了解；
2) 在组织内部宣传安全经验教训；
3) 与外部机构和类似的经营人交换安全信息；
i) 监控安全绩效测评：
1) 进行安全调查；
2) 提供安全监督指导；
j) 参与事故和事故征候调查；
k) 提交满足以下方面需求的安全报告：
第15 章 运行一个安全管理体系需要考虑的实际问题 15-3
1) 管理者 (如年度/季度安全趋势审查和未解决的安全问题的识别)；
2) 管理当局 (民航局)。
15.3 安全经理 (SM)
15.3.1 安全经理主管建立并保持一个有效的安全管理体系工作。他也可能是就许多安全问题与管理当局进行联
系的主要人员。让安全经理直接向首席执行官报告，表明在决策过程中安全职能与其他主要组织职能具有同等的重
要性。
15.3.2 第12 章简要论述了安全经理的职能。概括地讲，安全经理负责确保安全文件准确地反映当前的状况，
监控纠正措施的功效，提供定期安全绩效的报告以及向首席执行官、高层管理者和与安全事务有关的其他人员提供
独立的建议。
15.3.3 在许多组织中，安全经理是向高层管理者提出有关安全事务方面建议的一个“参谋”职位。如果安全经
理也承担业务管理的责任，可能产生潜在的利益冲突。因而，安全管理是由一线经理们共同承担、由“参谋”安全
专家即安全经理支持的一种责任。属于一线经理负责的，高层管理者不应追究安全经理的责任。安全经理倒是应负
责向一线经理提供有效的参谋支持，以确保其安全管理工作取得成功。
15.3.4 大型组织可能需要小的专职安全专家班子来协助安全经理工作。这些专家将承担多种任务，如管理安全
文件、审查安全评估和参加安全审计。
15.3.5 无论组织安排如何，最好正式说明责任和问责办法，即使是在小的组织中也是如此。此种说明应明确组
织结构图上正式和非正式的报告流程，并且规定具体活动的问责办法。
安全经理遴选标准
15.3.6 无论组织的规模大小，安全经理都应该有运行管理经验和适当的技术背景，以便了解支持运行的系统。
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ICAO安全管理手册(SMM)(67)
