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与控制；
d) 建立和保持国家与机场经营人之间和谐的关系。
18-4 安全管理手册 (SMM)
18.3 机场安全管理
18.3.1 传统上，机场由国家拥有并运营。随着机场的公司化 (或私有化)，机场管理由政府官员移交到机场当局
或私营实体，这种情况正在日益发生变化。不管机场是由国家管理的，还是由私营实体管理的，安全始终是头等大
事。一个强有力的安全管理体系有利于航空器在机场的安全运行。然而，并不是说采纳了安全管理体系，就没有必
要遵守附件14 第I 卷的标准和建议措施及适用的国家规章了。在机场安全管理体系的框架内，机场管理层必须监督
所有服务提供者、承租人和承包人等的活动，以确保机场最安全和最有效的运行。
18.3.2 有效的机场安全管理体系始于企业对航空业务的广泛了解。机场管理层必须促进积极的安全文化。这部
分地将依赖于：分配给安全管理的资源；到位的反馈机制 —— 以及如何对它们进行日常管理；促进机场运营中的利
益相关者共享与安全相关的信息和坚持不懈地谋求改进。
18.3.3 第12 章至第15 章对建立有效的安全管理体系的原则和做法提供了指导。第12 章概述的十个步骤同样
适用于机场。
机场安全管理的范围
18.3.4 机场安全管理体系仅能为源自机场系统内部的，或机场系统中的某一要素可能起到促动作用的危险提供
一种控制手段。
18.3.5 举一个后者的例子，机场安全系统不能直接解决由于航空器系统故障而紧急着陆的原因问题；它只能解
决在机场上紧急着陆的后果问题。但重要的是，处理紧急情况的机场程序不要加大紧急情况的严重程度。
18.3.6 在本手册中，机场系统这一术语包括机场运行所需要的所有人员、技术和程序，以及他们之间的接口。
机场经营人的安全管理体系
18.3.7 国家的责任是颁布有关机场的适当法律和管理规定，机场经营人则要负责机场的日常管理。
18.3.8 鉴于在机场产生潜在风险的因素的复杂性，机场管理者必须协调不同的利益相关者在机场上的活
动 —— 他们的预期和优先事项常常互相冲突。必须促使利益相关者 (他们大部分是机场当局以外的各机构的雇员)
有共同的着眼点。另外，还必须从航空公司和其他服务提供者那里获得资源承诺。
18.3.9 对于机场安全管理体系，首先要制定相应的安全政策和操作程序。如果利益相关者参与制定这些政策和
程序，并且将其包括在诸如租约和经营授权书等相关合同文件中，它们就更可能得到贯彻落实。要想达到安全地面
运行所需的理想的标准化和互用性水平，也需要所有利益相关者的大力合作。本章附录1 提供了机场经营人安全政
策的一个示例。
18.3.10 必须确保不要把机场经济上赖以生存的商业利益置于运行安全问题之上。例如，增加登机门的数量会
增加机场的收益；但也会增加停机坪的拥挤，从而带来附加的安全风险。很多大型机场都有由机场承租人、经营人
和服务提供者等的代表组成的强大的用户团体或咨询委员会，他们能协助机场管理者做出有关机场运行的决策。
第18 章 机场运行 18-5
安全经理和安全委员会
18.3.11 对于大型机场，任命专职的安全经理 (SM) 是有益处的。然而，安全经理的任命并不能解除机场总经
理/经理对实施有效的安全管理应负起的责任。
18.3.12 另外，大型机场也许需要设置安全委员会。有18.3.10 中提到的用户团体参加的这种安全委员会，是综
合各方不同观点的有效工具。例如，这样的委员会对于制定机场应急预案 (在18.4 中讨论) 来说是必不可少的。
18.3.13 机场安全经理将合理地协调机场安全委员会的活动。另外，考虑到需要整合众多的常常相互冲突的利
益，可能需要设立几个安全小组委员会。例如，可以组成不同的小组来涉及安全相关的特别领域，如机场保安、停
机坪安全、在对空面的车辆运行，除雪和除冰以及跑道侵入等。
18.3.14 第12 章和第15 章为安全经理和安全委员会的职能和职能的履行提供了进一步的指导。
安全事件的报告
18.3.15 只有了解危险的存在，才能对它们进行控制。主动识别安全危险的一个强大的工具是安全事件的报告。
通过无惩罚的事件报告系统，机场经理可利用在机场得到的各种观点去识别潜在的有可能危及航空器运行安全的情
况或环境。
18.3.16 如第7 章所述，有两种基本类型的报告方式。它们是：
a) 对国家规章要求的事故和事故征候进行的强制性报告；
b) 对根据强制性报告规定可以不报告的安全事件进行的自愿报告。
18.3.17 机场的所有组织，包括航空器经营人、地面服务机构和其他组织，需要积极地参与事件报告系统。但
是，考虑到所涉利益相关者群体的数量，以及他们的不同利益和优先事项，在机场建立并运行一个有效的事件报告
系统会是一个相当棘手的事情。此外，其中一些组织如加油公司，可能有自己已经确定的管理运行安全的方法。
18.3.18 在实施事件报告系统中，机场员工、承包人和承租人对如下各点都应该十分清楚：
a) 应该报告的危险类型；
b) 报告机制；
c) 他们的工作保障；
d) 为跟踪调查识别出的危险所采取的行动。
安全监督
18.3.19 考虑到许多不同机构的各种活动，保持机场的高安全标准意味着要制定一个定期的监控和监视方案。
在利益相关者之间 (例如机场员工与航空公司员工之间，或签约的服务提供者之间) 的接合部位有推卸责任的倾向，
18-6 安全管理手册 (SMM)
声明“这不是我的问题”。为此，有必要明确界定任务和职责。
18.3.20 为满足日益增长的需求对机场进行扩建，使变化无处不在。新的跑道和滑行道、候机楼、商店和仓库
等都可能引入新的安全危险。机场经理可要求对促使机场设施、服务和运行的等级发生重大改变的任何提案进行安
全评估。
18.3.21 机场有效的安全管理体系还应该包括一项涵盖在机场进行的所有活动的安全审计方案。这样的安全审
查还将包括服务提供者和经营人在停机坪内的活动。充分了解涉及各类员工 (如维修人员、行李管理员和车辆操作员)
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ICAO安全管理手册(SMM)(95)
