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d) 文化因素 组织中的员工和其他利益相关者如何看待该风险？
e) 市场因素 如果不减少或排除该风险，是否会损害本组织对其他组织的竞争力和利益？
f) 政治因素 不减少或排除该风险，是否需要付出政治代价？
g) 公众因素 媒体或特殊利益集团在影响关于该风险的公众舆论方面有多大影响力？
6.4 风险缓解
6.4.1 就风险而言，没有绝对安全这种事。因此，必须设法将风险控制在“切实可能低” (ALARP) 的水平。
这就意味着必须权衡风险与采取措施减少或排除风险所需要的时间、成本及所遇到的困难之间的关系。
6.4.2 当风险的可接受性被认为是不期望的或不可接受的时候，就需要采取控制措施 —— 风险越大，紧急程度
越高。可通过减小潜在后果的严重性、降低事件发生的可能性，或者通过减少该风险的影响来降低风险的水平。
6.4.3 最佳解决方案将随着具体环境和紧急情况的不同而有所不同。在确定有意义的安全行动时，需要了解现
有防护机制的适宜性。
防护机制分析
6.4.4 任何安全系统的一个主要构成部分是所建立的保护人员、财产或环境的防护机制。这些防护机制可用于：
a) 减少不希望事件发生的可能性；
b) 减少任何不希望事件有关后果的严重性。
6.4.5 防护机制可以分为两类：
a) 有形防护 这些防护包括限制或防止不适当行动或减轻事件后果的物体 (例如起落架减震控制的支柱安全
电门、开关防护罩、防火墙、逃生设备、警报或报警装置)。
b) 管理防护 这些防护包括减少事故发生可能性的程序或措施 (例如安全规章、标准操作程序、监督和检查、
6-8 安全管理手册 (SMM)
个人熟练程度) 。
6.4.6 在选择适当的风险缓解战略前，了解为什么现有防护机制是不充分的非常重要。提出下列一系列问题可
能是适当的：
a) 提供了预防此种危险的防护机制了吗？
b) 防护机制发挥了预期作用了吗？
c) 在实际工作条件下防护机制实际可行吗？
d) 受影响的人员了解风险和已有的防护机制吗？
e) 需要进一步采取风险缓解措施吗？
风险缓解战略
6.4.7 有多种风险缓解战略可用，例如：
a) 避险 避免有风险的任务、做法、操作或行动，因为风险大于利益。
b) 减少损失 采取措施减少不安全事件发生的频率或降低其后果的规模程度。
c) 风险分隔 (隔离或备份) 采取措施隔绝风险产生的影响或建立冗余来预防风险，即减少风险的严重性 (例
如，防止出现重大失效时受到间接的损害，或提供备份系统以减少整个系统失效的可能性)。
集思广益
6.4.8 提出适当的风险缓解的措施是一项挑战。制订风险缓解的措施常常需要创造性、聪明智慧，最重要的是
要善于虚心考虑所有可能的解决方案。最接近问题 (通常最有经验) 的人的思想往往受到框框定式和固有偏见的影
响。因此，包括各不同利益相关者代表在内的广泛参与将有助于克服僵化的思维定式。“置身事外”进行思考对于在
复杂环境中有效解决问题是很必要的。在否决任何观点之前，应当对所有这些观点进行谨慎的权衡。
评价风险缓解的选择
6.4.9 在评价风险缓解的备选方案时，并非所有的备选方案都同样可能减少风险。在做出决定前，需要评价每
一备选方案的效能。重要的是，对所有可能的控制措施进行考虑，考虑各种措施的得失利弊，从中选出最佳解决方
案。应当从以下方面来检查每个拟议的风险缓解备选方案：
a) 效能 它会减少或排除已识别出的风险吗？备选方案可在多大程度上缓解风险？可以认为效能存在于如下
连续体的某一位置：
1) 一级 (工程措施)：安全措施将排除风险，例如，利用连锁装置防止飞行中反力装置启动；
第6 章 风险管理 6-9
2) 二级 (控制措施)：安全措施接受风险，但是调整系统将风险降低到可以管理的水平，从而缓解风险，
例如对操作环境进行更多的限制；
3) 三级 (人事措施)：所采取的安全措施意味着危险既不能排除 (一级) 也不能控制 (二级) ，因此必须教
会职工如何处理它，例如增设警告、修订检查单和额外的培训等。
b) 成本/效益 备选方案的预期效益大于所花费的成本吗？潜在的收益与所需改变造成的影响成比例吗？
c) 实用性 根据可利用的技术、经济的可行性、管理的可行性、管理法规和规章和政治意愿等，备选方案切实
可行和适当吗？
d) 挑战 风险缓解的措施能够经得起所有利益相关者 (职工、经理、利益相关者/国家主管部门等) 的严格审查
吗？
e) 对每一利益相关者而言的可接受性 可期望从利益相关者那里获得多少认可 (或抵制)？(在风险评估阶段，
与利益相关者的讨论可显示他们偏爱哪种风险缓解方案。)
f) 可执行性 如果实施新规则 (标准操作程序、规章等)，这些新规则是可执行的吗？
g) 持久性 该措施经受得住时间的考验吗？是仅具有临时性效益，还是具有长期效用？
h) 残余风险 实施了风险缓解的措施之后，相对于起初的危险，残余风险是什么？如何能降低残余风险？
i) 新问题 在拟议的变更中将会出现哪些新的问题或新的 (可能更为严重的) 风险？
6.4.10 很明显，应该优先选择那些能够完全排除风险的纠正措施。遗憾的是，采取这些措施的费用往往最高。
而在另一方面，当缺乏组织意愿或资源不足时，问题往往被推给培训部门，由他们去教育工作人员处理风险。在这
种情况下，管理者可能将风险的责任推给下属，而逃避做出艰难决定的责任。
6.5 风险信息沟通
6.5.1 风险信息沟通包括交换风险信息，即公众或个人把风险的存在、性质、形式、严重性或可接受性等信息
通知其他人的信息传播。以下群体的信息需求可能需要特别注意：
a) 管理者必须了解可能给组织造成潜在损失的所有风险；
b) 暴露在已识别风险下的人们，必须了解风险的严重性和风险发生的可能性；
c) 识别出危险的人们需要得到有关拟采取措施的信息反馈；
d) 受到任何拟议变更影响的人们需要了解危险和所采取措施的理由；
e) 管理当局、供应商、行业协会、公众等具有特定风险潜在信息需求；
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航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：
ICAO安全管理手册(SMM)(39)
