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d) 对某些经理人员的定向分发。
向管理者报告
15.7.4 向管理者报告要简单扼要。管理人员没有时间从大量的资料 (其中有些资料可能是无关的) 中选取有用
的信息。管理者对以下一些基本问题感兴趣：
a) 问题是什么？
b) 它可能如何影响本组织？
c) 它发生的可能性有多大？
d) 一旦它真的发生了，代价是什么？
e) 如何消除该危险？
f) 如何降低该风险？
g) 修理需要花多少钱？
第15 章 运行一个安全管理体系需要考虑的实际问题 15-13
h) 这种措施的负面影响是什么？
15.8 书面交流
15.8.1 提供安全管理体系的文件、记录并落实重要安全措施、拟定有意义的安全建议、进行安全宣传等都需要
有效的书面交流。
15.8.2 由于安全建议通常涉及增加资源 (或重新分配现有资源)，有关管理人员可能因此会抵制采取措施，这是
可以理解的。书面交流可为提出必要的变革论据提供有效的方法，因为书面交流可减少误会的可能性。
15.8.3 无论建议采用的安全措施的性质如何，书面交流不力便不大有可能说服接受建议措施的人改变现状。所
以，书面交流应满足以下标准：
a) 目的明确；
b) 语言简练；
c) 注意细节，但要简明；
d) 措词和概念贴切；
e) 论点符合逻辑而且准确；
f) 客观、公平和公正地考虑事实和进行分析；
g) 口气中立 (无责备) ；
h) 及时。
15.9 安全宣传
15.9.1 经常性的安全宣传方案将确保员工从获得的安全教训中受益，并不断地了解本组织的安全管理体系。安
全宣传是与安全培训和安全信息的传播密切联系在一起的。安全宣传指的是，组织为了确保员工了解为什么要引进
安全管理程序，安全管理的意义是什么，为什么要采取特定的安全措施等而开展的活动。安全宣传可提供一种机制，
通过这一机制可将从安全事件调查和与安全有关的其他活动中吸取的经验教训提供给所有相关的人员。它还提供了
一种鼓励建立积极的安全文化和确保一旦建立了安全文化就可以保持这种文化的手段。
15.9.2 只发布一些安全政策、程序、通讯和公告不一定能促进积极安全文化的发展。虽然让员工很好地了解情
况是重要的，但员工见到管理者对安全承诺的证据也是很重要的。所以，管理者的态度和行动将是促进安全工作做
法和发展积极的安全文化的一个重要因素。
15.9.3 安全宣传活动在实施安全管理体系的初始阶段是特别重要的。然而，安全宣传在保持安全方面也起着重
要的作用，因为它是在组织内宣传安全问题的工具。这些问题可以通过员工培训方案或不那么正式的机制来解决。
15-14 安全管理手册 (SMM)
15.9.4 为了针对已经识别的危险提出解决方案，员工必须知道已经识别出的危险以及已经实施的纠正措施。因
此，安全宣传活动和培训方案应当说明引进新程序的基本理由。如果吸取的教训对其他国家、经营人或服务提供者
可能也是有意义的，便应考虑更加广泛地宣传有关信息。
安全宣传的方法
15.9.5 一则安全信息被人记住并保存在大脑中，必须首先把信息接收者的积极性调动起来。除非做到这一点，
否则，大量出于良好动机的努力都会白白浪费。只是劝说人们要多加小心、避免犯错误等等的宣传是起不了什么作
用的，因为这种宣传不能提供与个人有关的任何实质性的东西。这种方法有时被称作“往汽车保险杠上贴小标语”
式的安全方法。
15.9.6 为宣传活动选择安全主题应该依据其控制和减少损失的可能性。因此，应根据过去的事故或危险接近的
经历、危险分析确定的问题和例行安全审计的意见来选择主题。此外，还应当鼓励员工提交针对宣传活动的建议。
15.9.7 所有的传播方法 (口头和书面宣传、海报、录像、幻灯片等) 要行之有效都需要才能、技巧和经验。传
播工作做得不好，不如根本不做。因此，当把信息传播给关键受众时，听取专业人员的意见是明智的。
15.9.8 一旦做出决定要传播安全信息，应当考虑许多重要的因素，其中包括：
a) 信息接收者 需要用能够反映接收者知识水平的术语和本地习惯用语来表达信息。
b) 反应 期望达到什么目的？
c) 手段 虽然印刷文字信息可能最容易也最便宜，但可能是效果最差的。
d) 展示方式 可以包括使用幽默的表达方式、图表、照片和其他引人注意的技术。
15.9.9 实施安全宣传方案最好以几种不同的交流方法为基础。为此，通常使用以下方法：
a) 口头宣传 这可能是最有效的方法，特别是，如果再辅之以视觉材料显示效果更好。但它也是最昂贵的方法，
因为它要费时和费力去召集听众，并需要动用一些辅助设施和设备。一些国家聘请安全专家访问各组织，举
行演讲会和研讨会。
b) 书面宣传 书面宣传由于快速而经济是最受欢迎的方法。然而，印刷材料的激增使我们无法全部吸收它们。
安全宣传的印刷材料与大量的其他印刷材料在争夺读者的关注。在数字时代，印刷的信息甚至更难争夺读者
的关注。需要专业人士的指导或协助，以确保有效地传递信息。
c) 录像 其优势在于提供动态的图像和声音，以增强特定的安全信息的效果。然而，录像有两个主要缺点：制
作成本昂贵和需要特殊的观看设备。不过，录像可有效地在组织结构分散的单位内传播特定的信息，把员工
为参加宣传活动而奔波的必要降至最低。如今，可以通过电子方式或光盘 (CD) 播放这些录像。在市场上可
以买到多种安全录像。很多录像列在因特网的安全网站上。
d) 展览 当要在像会议这样的一个大的集会上展示一信息时，设立展亭就是一个很好的“自我简介”的方法。
为了不仅传递信息还要宣传本组织的形象，需要有想象力和展览的专门技术。展览的缺点是成本高，而且除
第15 章 运行一个安全管理体系需要考虑的实际问题 15-15
非有人讲解，否则便会是一种没有活力的，有点令人乏味的形式。为确保有效地传递信息，需要专业人士的
指导或协助。
e) 网站 上述多种安全宣传方法，对于伴随着电脑、数字游戏和因特网长大的一代人可能没有什么吸引力。因
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：
ICAO安全管理手册(SMM)(71)
