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还是只作为指定经理责任的一部分，这个职位的任务和责任都是一样的。无论如何，安全经理都是组织整个管理班
子的一员，需要位居足够高的管理层次，以便能够直接与其他高层管理人员沟通。
安全经理应对管理安全管理体系运行的各方面负责。其责任包括确保安全文件准确地反映当前的环境，监控纠
正措施的有效性，提交定期安全绩效报告，以及向首席执行官、高层管理人员和其他与安全事务相关的人员提出独
立的建议。
第15 章附录1 载有安全经理的职务说明示例。
组织结构和责任与问责办法声明
图12-1 和12-2 概述一个经营人的两种不同的符合安全管理要求的组织结构方式。这两种组织结构方式均旨在支
持一个统一的安全管理体系。
图12-1 中例A 是很多具有良好安全记录的组织的典型代表。飞行安全员 (FSO) 直接向飞行主任汇报。但是，
飞行安全员不负责其他部门的安全管理工作。为了全面地考虑维修部门的安全，直接向维修主任汇报的维修安全员
通过“安全办公室”非正式地与飞行安全员进行协调沟通。虽然组织结构图描述了安全办公室向执行管理层非正式
报告的关系，但是这种结构并不能真正促进安全管理体系方法。相反，组织只是从飞行和维修的角度关注安全问题。
在图12-2 例B 中，安全经理和质量经理都履行安全管理体系的职能。但是，他们都有一条直接向首席执行官汇
报的报告线。安全职能在整个组织内被分散到运行、维修及其他部门中。然后，安全经理和质量经理之间彼此协调，
并与各部门的经理进行协调，协助他们履行安全管理职能。例B 扩大了例A 的关注点，与安全管理的系统方法更为
一致。
应当对组织结构的变更进行评估，以确定其是否对安全的责任和问责办法带来任何影响。对以往责任和问责办
法进行过的任何改动都应当适当地加以记录，形成文件。
安全委员会
除了满足一些一线经理对于执行安全管理体系 (步骤1) 初步策划的需要外，可能还需要建立一个安全委员会。
是否需要组建安全委员会及其结构取决于组织的规模。在一些小的组织中，在高级管理层和工作层之间只有较少几
级组织结构，所以可能不那么需要建立安全委员会。
安全委员通常会设立在高级管理层，应包括安全经理以及其他高层管理者。建立安全委员会的目的是提供一个
论坛以便讨论与本组织的安全绩效和安全管理体系正常运行相关的问题。安全委员会提出与安全政策决定相关的建
议，并对安全绩效结果进行评审。在安全管理体系的最初执行阶段，安全委员会还会评审执行过程的进度。安全委
员会的职责范围应载于组织的安全管理手册中。
第15 章载有关于安全委员会的更多指导。
第12 章 建立安全管理系统 12-7
培训和胜任能力
使员工胜任其所从事的工作是安全的一个基本前提条件。对员工能力的要求，以及在适当情况下对上岗合格证
的要求都应当以文件的形式写入为每一种与安全有关的工作岗位职务说明中。这些要求应反映在为这些岗位招聘员
工的要求和内部培训中。
所有一线经理都应对保证在其责任范围内与安全有关的岗位上从事工作的人员能持续保持胜任能力负起责任。
这包括确保员工达到任何复训的要求。
所有培训计划都应包括安全管理体系这些方面的培训以及与安全有关的岗位的相关程序的培训。
安全管理培训指导见第15 章。
确认检查单3
组 织
组织结构便利于：
—— 安全经理和首席执行官以及与一线经理之间的交流；
—— 明确规定权力、责任和问责办法，从而避免误解、重叠和冲突 (例如安全经理与一线管理者之间)；
—— 危险识别和安全监督。
已任命了一名安全经理 (具有相应的资格和能力)。
安全经理的作用及职责已明确规定并形成文件。
安全委员会定期评审安全效果并向高层管理者提出建议。
安全经理 (和员工) 已经接受了适当的安全培训。
员工和管理者了解并支持安全经理的职责，安全经理得到首席执行官的支持。
步骤4：危险识别
商业航空中固有的风险和成本要求进行合理的决策权衡。实施风险管理过程对于一个有效的安全管理方案是至
关重要的。风险并非总能消除，所有可想到的安全管理措施也并非在经济上均切实可行。风险管理从危险识别入手，
有助于进行这种平衡。
正如第5 章中所概述的那样，创建和实施有效的危险识别方案对有效的安全管理非常重要。一个组织可以从安
全活动的广泛选择中选择一些活动，用于识别一些需要采取进一步措施的危险或安全问题。其中一些问题可能源自
使运行的某一部分处于危险中的特定安全危险。其他值得注意的问题可能源于使本应发挥作用的系统安全防护机制
不起作用的组织缺陷。
危险识别就性质而言可以是被动的或主动的。趋势监控、事故报告和事故调查基本上都属于被动措施。另一些
危险识别过程是通过观察和分析日常运行情况积极地寻求反馈信息。以下是一些比较常见的安全活动，组织可以借
助这些活动形成组织内部的正式的危险识别程序：
12-8 安全管理手册 (SMM)
执照持有者
(责任执行官)
飞行主任
飞行安全员
维修主任
维修安全员
安全经理
正式报告
非正式行政交流路线
图12-1 一个经营人的安全管理组织结构：例A
正式报告
非正式报告
首席执行官
安全经理质量经理
运行维修其他
图 12-2 一个经营人的安全管理组织结构：例B
第12 章 建立安全管理系统 12-9
—— 安全评估；
—— 趋势监控；
—— 事故征候报告；
—— 安全调查和审计；
—— 主动危险识别程序 (如飞行数据分析、航线运行安全审计和常规运行安全调查)。
第16 章和第17 章概述了几种大家熟知的在识别危险方面很有效的安全程序。一个组织愿意采用几种不同的危
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本文链接地址：
ICAO安全管理手册(SMM)(57)
