第17 章附录3
空中交通服务中的威胁与差错管理
1. 概述
在威胁与差错管理的框架中，威胁本身不是问题，但是如果不适当地管理它就可能发展为问题。不是每个威胁
都会导致差错，也不是每个差错都会导致不良状况，但有这种可能性，所以应该予以承认。例如，空中交通管制操
作室的到访者是一种“威胁”：他们本身的出现并不是危险情况，但是如果到访者与空中交通管制成员交谈或以其他
方式分散交通管制员的注意力，就可能导致管制员出差错。认识到这种情况是一种威胁，将使管制员能够相应地管
理它，这样就能最大程度地减少或防止任何分心的事情，从而不会降低操作环境下的安全系数。
2. 空中交通管制中的威胁种类
2.1 空中交通管制中的威胁可以分成以下四大类：
a) 对空中交通服务提供者的内部威胁；
b) 对空中交通服务提供者的外部威胁；
c) 飞行中的威胁；
d) 环境的威胁。
2.2 因为意识到这些威胁有助于制定个人和组织的对策，以便在正常的空中交通管制操作中保持安全系数，所
以，我们在以下段落将详细说明“威胁”空中交通服务安全的情况的源头及特性。
对空中交通服务提供者的内部威胁
2.3 设备常常是空中交通管制的威胁源。故障与设计上的折衷是管制员在每天的工作中必须在不同的程度上进
行处理的情况之一。这种类型中的其他威胁包括质量差的无线电通信，以及不能保证总能正常工作的与其他空中交
通管制中心的电话连接。如果需要的输入被系统拒绝，管制员必须查明输入为什么没有被接受及如何对其进行补救，
这时对自动化系统的输入就可能成为一种威胁。在世界上很多地方，空中交通管制设施缺少适当的设备也是一种威
胁。空中交通管制中重大的威胁是与空中交通管制正常操作同步进行的维修工作 (计划的或突然的)。此外，维修活
动也可能产生只在有关设备下一步投入使用时出现的威胁。
2.4 工作场所因素包括光线、反射、室温、不可调整的座椅、背景噪声等。如果有室内光线对荧屏的反射，那
么管制员的工作就会变得更加困难。如果有塔台窗户的内部光线反射，那么塔台管制员在用目视方法获得夜间交通
情况时就可能会有困难。高背景噪声级，例如来自设备散热所必需的风扇的噪声，会使准确理解发来的无线电信息
变得更加困难。同样，对于接收方理解发出的信息也会比较困难。
17-附录3-1
17-附录3-2 安全管理手册 (SMM)
2.5 程序也会对空中交通管制构成威胁。这不仅适用于处理交通的程序，也适用于内部和外部通信和/或协调的
程序。繁杂的或者显然不必要的程序可能会导致走捷径，其目的是协助交通管制但是可能会产生差错或不良状况。
2.6 来自同一单位的其他管制员也可能是一种威胁。对交通状况提出的解决方案可能不被接受，意图可能被误
解或曲解，内部协调可能不充分。其他管制员可能参与闲谈，分散对交通的注意力。换班人员来得晚。单位内的其
他管制员处理交通可能比预期的效率低，结果是他们接收不了别的管制员想要交给他们的额外交通量。
对空中交通服务提供者的外部威胁
2.7 机场布局及配置可以是空中交通管制操作的一个威胁源。在只有一条短的滑行道将停机坪与跑道中部连接
起来的基本机场上，空中交通管制需要安排大部分起飞和到达的飞机在跑道上向回滑行。如果有与跑道平行的滑行
道，并且在两端和它们之间有交叉点，那么将不需要航空器在跑道上向回滑行。一些机场的设计和/或使用方式使得
靠自己动力滑行的和被牵引的航空器或其他车辆需要频繁地穿过跑道。
2.8 导航设备意外地变得不能用 (例如由于维修原因)，可能对空中交通管制造成威胁，因为它们可能引起导航
不精确，并影响航空器之间的间隔。在同一跑道的两个方向都有的仪表着陆系统 (ILS) 是这类威胁的另一个例子。
通常只有其中一个仪表着陆系统在使用，所以在跑道改变而且空中交通管制已经批准航空器去截获它的信号时，当
前跑道方向上的仪表着陆系统可能尚未被激活。
2.9 空域基础设施/设计是空中交通管制的另外一个潜在威胁源。如果机动空间受到限制，那么处理大的交通量
就会变得更加困难。不是永久可用的限制区或危险区域可能是一种威胁，如果向管制员通报该区状态的程序不完善
的话。向A 级空域提供空中交通管制服务所面临的威胁，要比例如E 级空域少，因为在E 级空域可能会有未知的交
通，它会妨碍空中交通管制控制的交通。
2.10 临近单位 临近单位的管制员可能忘记协调交通移交。移交的协调可能是正确的，但是执行并不正确。可
能没有遵守空域边界。临近中心的管制员可能不接受非标准的移交建议，不得不需要另找一个解决方案。临近中心
也许接收不了某个单位想要移交给他们的交通量。不同国家的管制员之间可能有语言障碍。
飞行中的威胁
2.11 不熟悉空域或机场的飞行员 对空中交通管制可能产生威胁。飞行员可能不向空中交通管制报告他们需要
做的某些机动动作 (例如当避开恶劣天气时)，这种情况会对空中交通管制产生威胁。飞行员也许忘记报告通过某一
航路点或高度，或他们说做某件事，但后来却没有做。在威胁与差错管理框架中，飞行员的差错对空中交通管制是
一种威胁。
2.12 航空器性能 管制员熟悉他们管制的大部分型别或种类的航空器的正常性能，但是有时性能也许与预期的
不同。一架目的地与起飞点接近的波音747 将比距目的地遥远的波音747 的爬升速度快得多，爬升坡度陡得多。它
还需要一段较短的起飞滑跑。在起飞后的初始阶段，一些新一代的涡轮螺旋桨航空器在性能上将超过中型喷气航空
器。改型航空器的最终进近速度比早期系列的航空器要快得多。
2.13 无线电话 (R/T) 通信 飞行员的复诵差错对空中交通管制是一种威胁。(同样，管制员的复听差错对飞行
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本文链接地址：ICAO安全管理手册(SMM)(92)
