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员也是一种威胁。) 设计无线电话通信程序的目的是发现和纠正这样的差错 (从而避免出现威胁)，但它实际上并不
第17 章 空中交通服务(ATS)
附录 3 17-附录3-3
总是能完好地发挥作用。飞行员与管制员之间的通信可能由于语言问题受到影响。在同一频率上使用两种语言，或
两个或更多的空中交通管制单位共同使用同一频率也被认为是这种类型的威胁。
2.14 交通管制员熟悉其区域内的正常交通流量及在一般情况下如何处理这些交通。额外的交通，例如空中摄影
飞行、测绘飞行、校准飞行 (导航设备) 、跳伞活动、公路交通监视飞行及拖曳旗靶飞行对正常交通的处理是一种威
胁。管制员对额外的交通了解得越早，就越有机会适当管理这一威胁。
环境的威胁
2.15 天气也许是对航空各个方面 (包括空中交通管制的操作) 最常见的威胁种类。通过了解当前天气及至少在
管制员当班期间的预报趋势，就会更容易管理这种威胁。例如风向的变化可能涉及变更跑道。交通越繁忙，变更跑
道的时间选择就越重要。管制员要制定策略，把这种变更对交通流量造成的影响减到最小。对于航路管制员来说，
了解出现重要天气的区域将有助于预见变更航线或环绕飞行的请求。
2.16 适当了解当地天气现象 (例如山岭地区上空的紊流、雾的形式和雷暴的强度) 和/或突然的天气变化，如风
切变或微型下冲气流，将有助于成功地管理天气威胁。
2.17 地理环境 这种类型的威胁包括在管制员的责任区域内的高地形或障碍物。例如不得在低于某一高度下，
或在某段时间里飞越的居民区可能构成不那么明显的威胁。由于环境原因，在某些机场，跑道在每天规定的时间里
必须进行变更。
3. 空中交通管制中的差错
3.1 差错在此可界定为“导致偏离组织或空中交通管制员的意图或期望的空中交通管制员的行动或不行动”。没
有管理和/或管理不当的差错经常导致不良状况的出现。所以，操作环境下的差错往往会减小安全系数并增加出现负
面事件的概率。
3.2 差错可以是自发的 (例如与具体、明显的威胁没有直接联系)，与威胁相关联的，或是某个差错链的一部分。
差错的例子可以包括：没有发现飞行员的复诵差错；批准航空器或车辆使用已经占用的跑道；在自动系统中选错了
功能和数据输入差错。
4. 空中交通管制中的不良状况
不良状况被界定为“非预期的交通状况导致安全系数减小的运行情况”。由无效的威胁和/或差错管理产生的不良
状况会导致影响安全的情况和减小空中交通管制操作中的安全系数。不良状况通常被认为是事故征候或事故前的最
后阶段，它必须由空中交通管制员来管理。不良状况的例子包括航空器爬升到或下降到不应该到的另一个水平面上，
或航空器转到不应该到的另一个方向。诸如设备故障或飞行机组成员差错事件也能减小空中交通管制操作中的安全
系数，但是这些都被认为是威胁。不良状况可以得到有效的管理，恢复安全系数，但空中交通管制员的响应也可能
引起额外的差错、事故征候或事故。
17-附录3-4 安全管理手册 (SMM)
不良状况通常是管制员获得的早期威胁或差错没有得到适当的管理的第一个迹象。
5. 应付威胁与差错的对策
5.1 作为空中交通管制员正常履行其工作职责的一部分，他们要采取对策，防止威胁、差错和不良状况减小空
中交通管制操作中的安全系数。对策的例子通常包括检查单、简令、标准操作程序和个人采用的策略及手段。飞行
机组人员投入大量的时间和精力采取对策确保飞行期间的安全系数。在培训和检查期间所做的经验观测表明，多达
70%的飞行机组人员的活动可能是与对策相关的活动。在空中交通管制中情况也可能是类似的。
5.2 所有对策必然都是需要空中交通管制员动手去做的。然而，空中交通管制员运用的一些处理威胁、差错和
不良状况的对策是建立在航空系统提供的“硬”资源上。在空中交通管制员上岗之前，这些资源就已经存在于系统
中，因此它们被认为是基于系统的对策。下面是空中交通管制员作为基于系统的对策运用的“硬”资源的例子：
a) 最低安全高度告警 (MSAW)；
b) 短期冲突告警 (STCA)；
c) 标准操作程序 (SOP)；
d) 简令；
e) 培训等。
5.3 其他对策与人对空中交通管制操作安全的贡献有更直接的关系。这些是个人采用的策略与手段，以及个人
和团队对策，一般包括通过人的行为能力培训，特别是团队资源管理培训而传授的技术、知识和态度。
6. 将威胁与差错管理纳入安全管理中
6.1 不同种类威胁之间的区别对于工作中的管制员来说也许并不重要：威胁随时存在，每天当班时都需要处理。
另一方面，培训经理也许希望在他们单位的培训课程中指出现在正在涉及的是哪一类威胁 (尽管在培训中它们很有可
能不作为威胁讲述)。一些威胁通常以不那么正式的方式涉及，例如在职培训期间作为趣闻提及。
6.2 在一个只有基本布局的机场上，飞机需要在跑道上向回滑行，就是一个例子。在该机场工作的管制员都要
受过培训 (在教室、在模拟器上或在工作中)，以使其能够管制该机场的交通，他们将被用来管理该威胁。然而，每
架在跑道上向回滑行的航空器对空中交通管制的操作都构成一种威胁，并需要管制员进行管理。
6.3 从空中交通管制安全经理的角度来看，了解管制员在日常工作中是如何管理这种特殊的威胁是有重要意义
的。他们能否在不遇到任何重大问题的情况下管理这种威胁，或者是不是管理这种威胁的困难十分普遍以至于无人
向上报告？如果是前者，安全经理不需要采取具体的行动；如果是后者，安全经理很明显需要采取安全管理行动。
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第18 章
机场运行
18.1 机场安全 —— 概述
18.1.1 航空器运行的安全、正常和高效最为重要。为此，附件14 要求各国为用于国际运营的机场颁发使用许
可证，并建议也为公用机场颁发使用许可证。机场使用许可证的颁发过程包括批准/认可概述机场安全管理体系 (SMS)
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本文链接地址：
ICAO安全管理手册(SMM)(93)
