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不安全行为和状况的能力。然而，即使存在有效的安全管理程序，也不能保证可防止所有事故。
1.7 本手册的使用
目 的
1.7.1 本手册的目的是帮助各国达到附件6、11 和14 关于经营人和服务提供者实施安全管理体系的要求。
适用对象
1.7.2 本手册中描述的方法和程序是航空经营人、空中交通服务提供者、机场、维修组织等成功开展和管理民
航安全活动的经验汇编。此外，本手册还包括政府、制造商和其他著名航空组织的最佳做法。
1.7.3 手册中指导材料的应用不仅仅局限于运行人员，而对所有安全利害相关者，包括高层管理者都应是有重
大关系的。
1.7.4 特别是，本手册旨在适用于那些负责设计、实施和管理有效安全活动的人员，即：
a) 负责管理航空系统的政府官员；
b) 运行组织如经营人、空中交通服务提供者、机场和维修组织等的管理者；
c) 安全事务工作者，如安全经理和顾问。
1.7.5 用户应从中找到论证、启动和运行有效的安全管理体系的充分材料。
1.7.6 本手册不是指令性的。然而，按照本手册讨论的理念、原则和做法，各组织应能形成一套适合自身实际
情况的安全管理方法。
1-8 安全管理手册 (SMM)
手册内容
1.7.7 本手册适用对象广泛，从国家航空管理部门到经营人和服务提供者不等，还旨在针对这些组织中的各级
人员，从高层管理者到一线工人。第1 章至第3 章包括安全管理介绍。第4 章至第11 章论述安全管理。第12 章至
第15 章讲述安全管理体系。第16 章至第19 章探讨应用安全管理。
1.7.8 本手册不是让读者从头到尾地阅读，而是鼓励用户根据其知识水平和在航空安全管理方面的经验，注重
自己感兴趣的领域。
1.7.9 本手册通篇使用男性代词，读者应理解为所指的人包括男性和女性。
致 谢
1.7.10 在编写本手册过程中，国际民航组织大量借鉴了许多组织和个人的工作、文件著作和最佳做法。虽然不
能一一说明所有这些材料的来源，但国际民航组织愿意特别感谢下列国家、制造商、咨询机构、服务提供者、作者
和其他方面的投入：国家 —— 澳大利亚、加拿大、新西兰、联合王国和美国；制造商 —— 空中客车和波音公司；
咨询机构 —— Integra；服务提供者 —— 欧洲空中航行安全组织 (EUROCONTROL) 和国际机场协会 (ACI)；作者
—— Richard W. Wood；以及其他方面：全球航空信息网 (GAIN) 和飞行安全基金会 (FSF)。
与其他国际民航组织文件的关系
1.7.11 本手册为达到与实施安全方案和安全管理体系有关的附件6、11 和14 的标准和建议措施中的要求提供指
导。在《空中航行服务程序 —— 航空器的运行》(PANS-OPS. Doc 8168 号文件)、《空中航行服务程序 —— 空中交
通管理》(PANS-ATM，Doc 4444 号文件) 以及Manual on Certification of Aerodromes (Doc 9774 号文件) (无中文译本)
中对其中一些要求做了阐述。
1.7.12 本手册还应有助于各国落实附件13 ——《航空器事故和事故征候调查》有关事故和事故征候调查的标准
和建议措施，包括为各国提出的通过对事故和事故征候数据进行分析及迅速交流安全信息，促进安全的建议。
1.7.13 本手册还应作为配套文件与国际民航组织的其他文件一起使用，其他文件包括：
a) Airworthiness Manual (Doc 9760 号文件) (无中文译本)，该文件为实施持续的适航方案提供了指导；
b) Human Factors Digest No. 16 — Cross-Cultural Factors in Aviation Safety (Cir 302 号通告) (无中文译本)，该
文件介绍了在航空领域内由于跨文化因素而发生的安全案例；
c) Human Factors Guidelines for Aircraft Maintenance Manual (Doc 9824 号文件) (无中文译本)，该文件提供了有
关对人为差错进行控制以及针对航空维修中出现的差错采取对策等方面的信息；
d) Human Factors Gudielines for Air Traffic Management (ATM) Systems (Doc 9758 号文件) (无中文译本)，该文件
协助各国在购买和使用与通信、导航和监视/空中交通管理相关的技术时考虑人的因素问题；
e) Human Factors Guidelines for Safety Audits Manual (Doc 9806 号文件) (无中文译本)，该文件为准备、进行考
第1 章 概览 1-9
虑到人的行为能力和局限性的安全监督审计提供了指导原则；
f) Human Factors Training Manual (Doc 9683 号文件) (无中文译本)，该文件更加详细地描述了本手册涉及的安
全管理中人的行为能力方面的许多根本方法；
g) 《航线运行安全手册 (LOSA)》(Doc 9803 号文件)，该文件介绍了有关对人为差错进行控制和管理以及针对
运行环境采取对策等方面的信息；
h) 《航空器事故和事故征候调查手册》(Doc 9756 号文件)，该文件为各国进行航空器事故调查提供有关可用
的程序、做法和技术方法方面的信息和指导；
i) Manual on Certification of Aerodromes (Doc 9774 号文件) (无中文译本)，该文件描述了应包括在验证合格机场
的机场手册中安全管理体系的突出特点；
j) 《运行手册的编写》 (Doc 9376 号文件)，该文件在培训和运行监督等方面为经营人提供了详细的指导，并
且包括关于维持一个事故预防方案的必要性的指导；
k) 《安全监督审计手册》 (Doc 9735 号文件)，该文件提供了关于进行国际民航组织的安全监督审计的标准审
计程序的指导和信息；
l) Training Manual (Doc 7192 号文件) (无中文译本)，第E-1 部分 —— Cabin Attendants’ Safety Training，该文
件为对客舱乘务组进行附件6 要求的培训提供了指导。2
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2 1999 年，术语“客舱乘务员”改为“客舱乘务组”(见附件6 —— 《航空器的运行》)。航空业内有时也使用“飞行乘务员”一
词。
第2 章
安全管理的责任
2.1 对安全管理负有责任的各当事方
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本文链接地址：ICAO安全管理手册(SMM)(20)
