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题所投入的必要时间、资源和关注。这里，行动胜于言辞。管理者明显地对安全所做的一切将决定组织的安全文化 (进
而也决定着安全绩效)。
安全政策和目标确定组织致力于实现什么目标，以及如何实现这些目标。管理者通过其陈述的安全政策和目标
首先向本组织的全体员工表明其对安全的承诺。
安全政策
管理者对安全的承诺应在本组织的安全政策声明中正式加以表述。这应反映出组织的安全管理理念，并应成为
组织安全管理体系建立的基础。安全政策概括组织为达到预期的安全成果将要采用的方法和程序，它可起到提示作
用，提醒“我们在这里如何开展工作”。创造积极的安全文化始于发出清晰、明确的指示。
安全政策可以采取不同的形式，但通常包括关于以下几方面的陈述：
—— 组织的总体安全目标；
12-4 安全管理手册 (SMM)
—— 高层管理者对确保运营的各方面都达到安全绩效目标而做出的承诺；
—— 组织对于为有效的安全管理提供必要的资源所做出的承诺；
—— 组织为保持安全第一的原则所做出的承诺；
—— 组织关于各级安全责任和问责办法的政策。
安全政策应当是由管理者批准、由最高层的管理者授权发布并传达到全体员工的一份书面文件。本章附录1 载
有一份企业安全政策声明样本。该声明是高层管理者对安全做出承诺的具体体现。此类安全政策的另一种表达方式
是首席执行官对保持最高安全标准做出承诺的声明。本章附录2 载有首席执行官安全承诺声明中可能包括的一些主
题的示例。
在制定安全政策的过程中，高层管理者应与负责安全关键领域工作的关键员工广泛地协商。协商可以确保安全
政策文件与员工密切相关，给他们一个自己是企业的主人翁的感觉。企业安全政策还必须符合国家的相关规定。
安全目标
与安全政策 (和安全文化) 密切相关的是一个组织如何确立其安全目标。明确声明的安全目标可以成为对提高组
织安全水平的行动的承诺。一些特别组织正式确立了其安全目标，明确阐明它们的构想，确定预期的成果，详述为
实现目标可采取的步骤，并将这一过程形成文件。它们商定了相关的安全绩效指标，并采用现实的安全绩效目标。
确认检查单2
高层管理者对安全的承诺
高层管理者参与支持安全管理体系的工作。
高层管理者已批准本组织的安全政策和安全目标、安全管理体系的执行计划和安全运行标准。
在高层管理者的明确支持赞同下向全体员工传达上述文件。
安全政策已由管理者和员工制定并由首席执行官签署。安全政策：
—— 得到全体员工的支持和参与；
—— 与其他运营政策一致；
—— 为执行这项政策提供指导；
—— 规定董事、经理及员工的责任和问责办法；
—— 体现在所有员工的行动和决定中；
—— 已经传达到所有的员工；
—— 定期加以评审。
安全目标是切合实际、可以实现的并定期得到适当性审查。
确立了安全绩效标准 (包括截至日期) 。
清楚地了解措施的责任。
第12 章 建立安全管理系统 12-5
管理者全程参与并让责任人说明其实现安全目标的情况。
分配适当的资源支持安全经理的工作。
高层管理者为纠正构成不可接受的风险的危险投入资源。
高层管理者已建立了一个适当的安全问题报告链。
高层管理者积极鼓励员工参与安全管理体系的各种安全方案。
高层管理者推动一种积极的安全文化，从而：
—— 积极地获取安全信息；
—— 员工得到安全职责方面的培训；
—— 安全是大家共同的职责；
—— 把与安全相关的信息传达到所有相关人员；
—— 潜在的系统故障和危险会得到管理人员的迅速过问并做出任何必要的改进；
—— 有定期对安全绩效进行评估的正式方案；
—— 欢迎有关安全的各种新建议。
步骤3：组织
一个组织如何安排其业务运营和安全管理的方法，将影响到其事故 (或危险情况) 过后的恢复和降低风险的能
力。要建立一个支持安全管理体系的有效组织，需要考虑一些基本要素，例如：
—— 任命一名安全经理；
—— 具有一个便利于安全管理的组织结构；
—— 声明责任与问责办法；
—— 建立一个安全委员会；
—— 确保培训和胜任能力。
安全经理 (SM)
建立安全管理体系的首要任务之一是任命一名安全经理。安全管理活动需要一个主管人 (或领军人物) 作为实现
整个组织的安全所必需的系统变革的驱动力。在大多数组织中，实现该功能的最好方式是任命一名专职的安全经理
作为组织管理班子的一员。其职责包括提高安全意识并确保安全管理工作像任何其他工作一样在整个组织内受到同
等水平的重视。然而，在一些小组织内，安全经理的任务可能就被划归到本组织经理的职责范围内了。
安全管理是一项由安全经理支持的并由每一名一线经理共同承担的责任。具体的安全活动由一线经理负责。属
于一线经理负责的，高层管理者不要追究安全经理的责任；安全经理倒是应负责对所有一线经理提供有效的员工支
持，以确保本组织安全管理体系的成功。虽然可以让安全经理对安全管理体系自身的任何缺陷承担责任，但是不应
当就本组织的安全绩效对安全经理实行问责。
12-6 安全管理手册 (SMM)
最好安全经理除了负责安全以外没有任何其他职责。在有理由设置专职安全经理职位的大型组织中通常就是如
此。在较小的组织中，安全经理可能要由一名兼有其他职务的经理负责。在这种情况下，为避免可能的利益冲突，
比较妥当的做法是，负责安全管理的人不再对任何运行或工程方面负有直接的责任。无论安全经理的职位是专职的，
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ICAO安全管理手册(SMM)(56)
