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b) 分析数据 通过分析所有相关信息，可以识别安全危险。可确定危险构成实际风险的条件、其潜在后果和发
生的可能性；换句话说，会发生什么情况？如何发生？何时发生？这种分析既可是定性的，也可是定量的。
c) 确定处理不安全状况的优先次序 通过风险评估过程确定危险的严重性。对于那些构成最大风险的危险，考
虑对其采取安全措施。这可能需要进行成本—效益分析。
d) 制定战略 从最高优先风险开始，可以考虑多种风险管理方案，例如：
第5 章 安全管理概要 5-7
1) 尽可能大地扩大风险承担面 (这是保险的基本原则)。
2) 完全消除风险 (可能通过停止运行或作业)。
3) 接受风险，并继续照常运营。
4) 通过采取减少风险，或者至少有助于应付风险的措施减轻风险。
在选择风险管理的战略中，需注意避免引起导致不可接受的安全水平的新的风险。
e) 核准战略 分析风险和决定适当的行动方针之后，需要得到管理者的批准。这一步的难题是要提出令人信服
的(可能是昂贵的) 变革理由。
f) 分配责任和实施战略 决定做出后，必须制订出实施的具体细节。这包括确定资源分配、责任分配、时间安
排、操作程序修订等。
g) 重新评估情况 战略实施很少如原设想的那么成功。需要反馈信息完善安全管理过程。可能引起了什么新问
题？商定的减少风险的战略达到预期绩效的情况如何？对系统或过程可能需要进行什么改进？
h) 进一步收集数据 根据重新评估步骤，可能需要新的信息和重复整个过程，以改进安全措施。
5.3.10 安全管理需要管理者可能通常不具备的分析技术。分析越复杂，需要使用恰当的分析工具就越重要。安
全管理的整个过程还需要反馈信息，以确保管理者可以检测其决策的正确性和评估决策实施的有效性。 (第9 章提供
了安全分析指导。)
安全监督
5.3.11 如5.3.1 c) 所述，安全监督一词系指国家在其安全方案下开展的活动，而安全绩效监控则指经营人或服
务提供者在其安全管理体系下开展的活动。
5.3.12 安全监督或者安全绩效监控活动是一个组织的安全管理战略中不可缺少的一部分。安全监督为国家提供
验证航空业实现其安全目标情况的方法。
5.3.13 许多组织已具有安全绩效监控系统的一些要求。例如，国家通常有关于强制报告事故和事故征候的规章。
5.3.14 识别系统防护机制的缺陷不仅需要收集追溯性数据和进行总结统计。所报告事件的潜在原因不一定会立
即显现出来，因此，对安全事件报告和有关可能危险的任何其他信息的调查应与安全绩效监控并行。
5.3.15 实施有效的安全监督方案要求国家和组织：
a) 确定有关安全绩效指标 (见5.3.17 至5.3.21)；
b) 建立安全事件报告制度；
c) 建立安全事件调查制度；
5-8 安全管理手册 (SMM)
d) 制定整合所有可用来源的安全数据的程序；
e) 制定分析数据和编制定期安全绩效报告的程序。
5.3.16 第10 章为安全监督职能提供了指导。
安全绩效指标和目标
5.3.17 如5.3.7 至5.3.10 所述，安全管理过程是一个完整的循环过程。这种循环过程需要提供评估系统状况基
础的反馈信息，以便进行必要的调整使系统处于理想的安全水平。这就要求清楚地了解如何评价结果。例如，将采
用何种定量和定性指标以确定系统正常运行？在确定可量度成功的因素之后，安全管理需要确定具体的安全目标。
在本手册中使用了如下术语：
安全绩效指标 用于表示一系统达到的安全绩效水平的计量标准 (或度量标准)。
安全绩效目标 所要求的一系统安全绩效水平。安全绩效目标包括一个或多个安全绩效指标，以及以这些
指标表示的预期结果。
5.3.18 应将通过监控对运行安全绩效进行评估所使用的标准和对计划的新系统或程序进行评估所使用的标准
加以区分。后一过程称为安全评估 (见第13 章)。
安全绩效指标
5.3.19 为了设定安全绩效目标，有必要首先确定适当的安全绩效指标。安全绩效指标通常以引起危害的某事件
发生的频率来表示。通常可使用的度量标准包括：
a) 每100 000 飞行小时发生的航空器事故；
b) 每10 000 次飞行起降发生的航空器事故；
c) 每年发生的致命航空器事故；
d) 每10 000 飞行小时发生的严重事故征候。
5.3.20 没有适用于所有情况的单一安全绩效指标。选择用来表示安全绩效目标的指标必须与将使用的指标的应
用情况相适应，以便可以使用与界定安全绩效目标时所用的术语相同的用语有意义地评价安全。
5.3.21 选择用来表示全球、地区或国家目标的安全绩效指标通常不宜适用于单个组织。由于事故是较为罕见的
事件，所以事故并不能很好地显示安全绩效——特别是在地方一级。即使是在全球一级，事故率各个年份都有很大
不同。从某一年到下一年事故的增加或减少并不一定表明根本的安全水平的改变。
第5 章 安全管理概要 5-9
安全绩效目标
5.3.22 在确定适当的安全指标之后，就需要确定什么是可接受的结果或目标。例如，国际民航组织在全球航空
安全计划 (GASP) 中确定了全球安全绩效目标，旨在：
a) 不管空中交通量如何，减少全世界的事故和死亡数量；
b) 大幅度降低事故率，特别是高事故区的事故率。
5.3.23 预期安全成果可用绝对或相对单位数字表示。国际民航组织的全球目标是一些相对目标的例子。相对目
标也可以包括一个特定时期内事故或某些类型安全事件预期减少的百分比。例如，在国家安全方案下管理监督当局
可通过规定下述安全绩效目标确定将达到的可接受的安全水平：
a) 对航空公司经营人来说，每100 000小时致命事故低于0.2起。进一步目标可以是增强型近地警告系统告警次
数在未来12个月中减少30%；
b) 对航空器维修组织来说，每飞行100 000小时重大航空器故障低于200次；
c) 对机场经营人来说，每1 000架航空器遭鸟击的次数低于1.0次；
d) 对空中交通服务提供者来说，每100 000小时空域事故征候低于40次。
每一航空部门都可提出各种安全要求以达到用安全指标度量的所要求的安全绩效水平。
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本文链接地址：
ICAO安全管理手册(SMM)(35)
