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g) 组织能力；
15-附录 1-1
15-附录1-2 安全管理手册 (SMM)
h) 能够在无人监督的情况下工作；
i) 较强的分析能力；
j) 具有领导技能和权威性；
k) 在同事和管理者中值得尊敬。
权 力
7. 在安全事务方面，安全经理可直接接触首席执行官和适当的管理者。
8. 安全经理受权对运行的任何方面进行安全审计。
9. 安全经理有权按照安全管理手册中规定的程序召集人员对某一事故或事故征候进行询问调查。
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第16 章
航空器的运行
16.1 概 述
16.1.1 附件6 —— 《航空器的运行》，第Ⅰ部分 —— 《国际商业航空运输 —— 航空器》和第Ⅲ部分 ——《国
际运行 —— 直升机》要求各国建立一个安全方案，以使航空器的运行达到一个可接受的安全水平。作为安全方案的
一部分，各国要求经营人实施一个得到认可的安全管理体系 (SMS)。
16.1.2 安全管理体系允许经营人将其多种多样的安全活动纳入一个统一的系统中。可以纳入经营人安全管理体
系中的安全活动的例子包括：
a) 危险和事故征候报告；
b) 飞行数据分析 (FDA)；
c) 航线运行安全审计 (LOSA)；
d) 客舱安全。
上述每项活动将在下面做进一步的描述。
16.2 危险和事故征候报告
16.2.1 在第7 章中论述了成功的事故征候报告系统的原则和运行。几乎没有什么能比实施一种无惩罚性事故征
候报告系统更能反映组织对安全及其对促进积极的安全文化的承诺了。如今，很多经营人已经对安全做出了这种承
诺，结果，不仅从危险识别改进中获得了益处，也从飞行运行效率的提高中获得了益处。
益 处
16.2.2 事故征候报告系统是经营人进行主动危险识别 (有效安全管理的一个关键要素) 的最有效的工具之一。
有时，在组织内部制定的政策、程序和做法会将无法预见的危险引入到航空器的运行中。这些潜在状况 (危险) 可能
会潜伏很长时间。这些危险一般会不知不觉地被引入，经常是出于良好的意图。这方面的例子包括欠妥的设备设计、
不适当的管理决策、含糊的书面程序以及管理者和一线人员之间不充分的交流。一线管理者制定的操作程序在“现
实环境”的条件下不像预想的那样有效，也会将这些危险引入。总之，危险可能有它们自己的起源，这些起源与那
些可能最终由于它们而导致的事故征候在空间和时间上相距遥远。
16.2.3 这些危险不会立即导致事故或事故征候，因为“一线人员”(不管他们是飞行员、空中交通管制员还是
航空器维修工程师) 经常会找出办法应对危险 —— 这种方法有时被描述为“变通办法”。然而，如果危险没有被识
别并进行处理，这些应对机制迟早会失效，继而会出现事故或事故征候。
16-1
16-2 安全管理手册 (SMM)
16.2.4 有效管理的内部报告系统能够帮助公司识别很多这种危险。通过收集、汇总，然后分析危险和事故征候
报告，安全经理能更充分地了解在运行中遇到的问题。具备了这些知识，他们就能够提出系统的解决方案，而不是
只会掩盖真实问题的临时权宜之计。
鼓励安全信息的自由交流
16.2.5 员工对事故征候报告系统的信任是保证所报告的数据的质量、精确度和实质性的基础。如果危险和事故
征候数据是在一种员工感到能够自由地公开分享安全信息的企业氛围中收集的，则收集到的数据将会包含更多的有
用细节。由于这些数据反映实际的环境，因而将有助于确定促成因素和识别存在安全问题的方面。
16.2.6 相反，如果公司使用事故征候报告是出于惩罚的目的，则公司事故征候报告系统只能收集到遵守公司规
章所需的少之又少的信息，几乎不能指望获得什么安全方面的有用信息。
16.2.7 自由交流安全信息所需要的信任是很脆弱的。这种信任的建立可能需要花费多年的时间；但是，一旦这
种信任遭到破坏就可能长期损害系统的有效性。建立必要的信任，首先要正式申明公司的政策，表明它对公开和自
由地报告事故征候的态度。本章附录1 载有一个公司关于无惩罚性危险报告的政策样本。
16.2.8 任何新的事故征候报告系统都要面对的一个永恒问题是“应该报告什么？”如在第7 章中所指出的那样，
其指导原则应该是“如果怀疑，就报告。”本章附录2 中列举了需向经营人报告系统报告的事件种类。为了使事故征
候报告系统行之有效，经营人报告方案应至少包括飞行运行人员、航空器维修工程师和客舱乘务员的危险和事故征
候报告。
市场上能买到的系统
16.2.9 能够在个人电脑 (PCs) 上运行的市场上能买到的事故征候报告系统日益增多，而且价格比较低，已经证
明这些报告系统很适合公司的报告系统。这些现成的软件包可收集、存储数据并生成报告，可以用于趋势分析和安
全绩效监控。有关数据库系统的更多信息载于第15 章。
16.2.10 这种系统的三个例子列举如下：
a) 英国航空公司安全信息系统 (BASIS) 是针对飞行机组的公司事故征候报告方案。这种基于个人电脑的方
案已经成熟，并已成为收集和管理安全信息的准行业标准。这种系统目前在超过100 家航空公司和航空组
织中得到应用。正在在线开发的系统按照设计常常可与英国航空公司安全信息系统相兼容。许多英国航空
公司安全信息系统模块包括与安全管理相关的广泛的活动。有关英国航空公司安全信息系统的更多信息，
请访问http://www.winbasis.com。
b) INDICATE (确定民用航空运输环境中所需的防护机制) 是在澳大利亚开发的安全管理方案，目的是为获
取、监控和报告有关安全危险的信息提供简单的、有成本效益的和可靠的手段。
INDICATE 软件基于Microsoft Access 数据库技术并能很容易地安装到与Windows 兼容的个人电脑上。
该软件为记录危险和给危险分类提供了一种符合逻辑和前后一致的方法；为快速而轻松地记录建议和响应
提供了一种手段；为安全危险的记录和跟踪提供了一个数据库；为生成有关危险的报告提供了一个自动工
中国航空网 www.aero.cn
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ICAO安全管理手册(SMM)(74)
