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的预先筹资，如果这是筹集长期、大规模资本的最为适当的手段的话，但是必须确保有严格的保障措施，包括
下列内容：
10 国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策
i) 对使用费及提供相关的服务实行有效和透明的经济监督，包括效绩审计和“基准比较”（与其他
类似企业相互比较生产率标准）；
ii) 全面和透明的会计制度，保证所有的航空使用费用于并且会始终用于各项民航服务或项目；
iii) 机场预先进行透明和实质性协商，并且在尽可能的情况下，就重大项目与用户达成协议；
iv) 在有限的时间期限内予以采用，使得用户与一旦新设施或基础设施落成之后相比，能够受益于更
低的收费和收费变化更平稳的过渡。
货币问题
33. 理事会建议：
i) 在正常情况下，使用费按照有关国家的当地货币计付；
ii) 在特殊情况下，例如当经济状况不稳定时，如一国提议或允许用当地货币以外的货币标明使用费，
航空承运人可使用在其当地客票销售中所用的货币计值并使用同样的兑换率；
iii) 尽一切努力消除阻止设在一国的航空承运人用可兑换货币将其在另一国的销售净收入进行转移
的障碍。4
起降费
34. 理事会建议在制定起降费时考虑以下原则：
i) 起降费应该以重量公式为基础，以适航证（或规定的其他文件）所列最大审定起飞重量作为计算
基础。然而，在有些情况下，如在拥挤的机场和在高峰期间，应该允许使用按航空器架次固定收
费或将固定收费与按重量因素收费相结合的办法。
ii) 起降费的收取标准应该以每1 000 公斤或1 000 磅重量的固定费率为基础，但如必要，这一费率
可以在某一重量水平或某些重量水平上有所变化。
iii) 如征收进近管制和机场管制服务费，不论是作为起降费的一部分或是单独收取，可以考虑到重量
但应低于正比例。（适用于这种收费的原则在关于空中航行服务收费的政策中有更加充分的论
述）。
iv) 不应因所飞航段距离而对航班实行差别费率。
v) 由机场为航空器正常降落和起飞提供的设施和服务（一般不包括机库和某些候机楼以及其他通常
以租赁或按其他商业惯例处理的设施），应该尽可能多地实行单一收费。
4 《国际航空运输经济管理政策和指导材料》（Doc 9587 号文件）载有关于货币兑换、收入汇款和当地支出的支付等进一步内容。
II 国际民航组织关于机场收费的政策 11
vi) 在因机场限制而对航空器的商载实行限制的情况下，如果这种限制很严格而且是长期的，应该考
虑在当地调整重量比所示的起降费。
vii) 通常的起降费应该包括降落时需要使用的照明和专用无线电助航设备的费用，因为不因另外收取
使用费而阻碍航空器经营人使用助航设备是有利于安全的。如为这种设施另外收费，这种收费不
应留有选择余地，而须对在机场经营人规定期间内的所有起降统一收取。
停场和机库使用费
35. 理事会建议在制定停场费和机库使用费时适用以下原则：
i) 在确定与使用停机坪、机库和长期存放航空器相关的费用时，应该尽可能将最大允许起飞重量和
/或航空器体积（所占面积）以及停留时间作为基础。
ii) 航空器降落后的免费停场时间，应该由当地根据航空器航班安排、可用场地和其他有关因素来确
定。
旅客服务费
36. 理事会认识到旅客服务费所产生的收入对相当数量的机场的经济是必不可少的。但是，由于直接向旅
客收取旅客服务费，经常产生简化手续方面的问题，在大型机场尤其如此；而随着旅客运输量的不断增长和大
载量航空器数量的增加，这些问题很可能会与日俱增，高峰期间在繁忙的候机楼里更是如此。因此，理事会建
议各国努力确保在征收旅客服务费时，不会导致在机场增加排队和延误现象，应酌情避免在机场直接向各个旅
客征收这些费用。更具体而言，理事会建议，如果在机场向旅客直接收取旅客服务费引起简化手续方面的问题，
这一费用在可行时应该向航空承运人收取。理事会还强调指出，机场实体和航空承运人之间在当地有必要进行
协商，旨在减轻收费问题。
保安收费
37. 理事会指出：根据《国际民用航空公约》附件17 ——《保安》的规定，各国有责任确保在机场实施
足够的保安措施，并且可以将提供具体保安职能的工作委托给机场实体、航空承运人和地方警察一类的机构。
理事会还指出，各国可以确定国家、机场实体或其他主管机构应该在什么情况下和在多大程度上承担提供保安
设施和服务所涉及的费用。关于从用户那里收回保安成本，理事会建议采用以下一般原则：
i) 在由机场、航空承运人或任何其他实体承担任何保安成本之前应该进行协商。
ii) 有关实体可以经过协商，以公平合理的方式从用户那里收回机场保安措施的成本。
iii) 任何收费或保安成本的转移都应直接与提供有关保安服务的成本有关，且要收回的费用不应多于
所涉及的有关成本。
12 国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策
iv) 对于国家履行的最一般的保安职能，如一般警务、收集情报和国家安全所产生的任何成本，不应
该向民用航空收费。
v) 为所提供的保安等级收取费用时，在各类用户之间不应有差别待遇。应某些用户要求经常提供的
额外保安所产生的附加费用也可向这些用户收取。
vi) 当通过收费来收回机场保安成本时，可以自行决定所采用的方法，但是此类收费应该根据旅客人
数或航空器重量而定，或者将这两个因素综合起来做出决定。可以通过租费或其他收费来收回分
摊给机场租户的保安成本。
vii) 保安收费可以作为其他现行收费的附加费予以征收，或者单独收取，但应该单独列明成本并做出
适当说明。
与噪声有关的收费
38. 理事会认识到，虽然航空器噪声在源头上正在减少，许多机场仍然需要继续采用减轻噪声或预防噪声
的措施。理事会认为，实施这些措施所产生的费用可以由各国自行划归机场，并从用户那里收回，各国根据当
地情况可灵活确定所用的收回成本和收取费用的方法。如果征收与噪声有关的费用，理事会建议就从用户那里
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国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策(7)
