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企业的收入、航空器和其他动产的征税；以及国际航空运输销售和使用税。理事会认为，收费是旨在并专门用
于回收提供民用航空设施和服务所付成本的一种款项征收，而税收是旨在筹集国家或地方政府收入的一种款项
征收，它们通常不全部、也不根据具体成本适用于民用航空。
4. 理事会在制定这些政策时，关切地注意到，地区空中航行计划所要求的提供和保持机场和空中航行设
施与服务的问题，对于经济欠发达国家尤其严重。主要问题包括：其经济发展可用的财政资源总体而言十分有
限、优先重点放在经济活动中需求更为紧迫的其他领域、机场和空中航行服务的利用率不足、从其他国家获取
设备的成本较高，在招聘和留用足够数量的合格人员方面也困难重重。理事会将会继续采取适当行动，为这些
国家争取更多的援助，以帮助其规划机场和空中航行基础设施并为之筹资，以及提供充分的人力资源。
5. 除了有关噪声的收费的现有段落之外，Doc 9082 号文件当前版纳入了关于环境收费的一个新段落，以
涵盖当地空气质量（LAQ）与排放有关的收费（见第39 段）。
6. 根据以前举行的一次会议（于2000 年6 月举行的ANSConf 2000 会议）的提议，理事会决定散发从各
国收到的关于其实施适用于机场和空中航行服务收费的基本成本回收原则的资料，这些原则载于本文件第30
段（机场收费的成本基础）、第31 段（机场收费制度）、第44-45 段（空中航行服务收费的成本基础）、第46 段
（空中航行服务成本在航空用户之间的分摊）和第47 段（空中航行服务收费制度）。这些资料以本文件附篇的
形式在国际民航组织网站上（http://www.icao.int）公布，并随时予以更新。
7. 附录3 列出了本收费政策文件所用的术语表。为了协助各国实施各项政策，国际民航组织秘书处制定
并保持两个手册：《机场经济学手册》（Doc 9562 号文件）和《空中航行服务经济学手册》（Doc 9161 号文件）。
关于管理航空承运人的大会和理事会的相应政策载于《关于国际航空运输经济管理的政策和指导材料》（Doc
9587 号文件）之中，该文件得到《国际航空运输管理手册》的类似补充（（Doc 9626 号文件）。各国实际征收
2 国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策
的机场和空中航行服务费的情况每年都通过《机场和空中航行服务收费表》（Doc 7100 号文件）予以更新和公
布，而关于机场和空中航行服务的业务量和财政数据则通过统计表格和定期开展的问卷调查予以收集，并公布
在国际民航组网站上（分别查阅http://www.icao.int 和http://www.icaodata.com）。
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3
I. 总则
财务状况1
8. 理事会注意到机场以及空中航行服务提供者（ANSPs）的财务状况处于变化之中，其主要用户 —— 飞
定期航班的航空公司 —— 的财务状况通常也随着国家、地区和全球经济状况而波动。
收费的范围和激增
9. 理事会建议各国：
i) 仅允许为民用航空运行提供的、与其直接相关的或使其最终受益的服务和功能收费；和
ii) 不采取有利其他国际运输模式而歧视国际民用航空的收费措施。
10. 关于这一点，理事会对于空中交通滥收费的情况表示关注，并且注意到，在一个司法管辖区内征收费
用可能会导致在另一个司法管辖区内也征收。
组织和管理问题
自主和私有化
11. 理事会注意到，全世界的经验表明，自主实体所经营的机场和空中航行服务，其总体财务状况和管理
效率通常都趋于改善。许多这些自主实体都是由政府所建立的。虽然许多此类实体的运行、尤其是负责经营机
场的实体的运行都已经部分或全部移交给了私人企业。
12. 因此，理事会建议，在经济上可行并符合提供者（机场和空中航行服务提供者）和用户的最佳利益的
情况下，各国考虑建立自主实体，以经营其机场或空中航行服务，理事会并认识到，在某些情况下，一个单一
实体可能会既经营机场，也经营空中航行服务，该实体可能是一个自主的民航机构。
13. 理事会强调，关于私有部门的参与，国家在考虑对机场和空中航行服务的提供者做出商业化或私有化
时，应牢记国家最终要对安全和保安问题负责，并且有鉴于机场和空中航行服务提供者可能滥用其优势地位，
国家还要负责对其经营实行经济监督。
14. 理事会还希望强调，只要建立了自主机构或实体来经营机场和/或空中航行服务，无论是由政府或由
私人利益所建立，国家应确保遵守《国际民用航空公约》、其各个附件和航空运输协定中规定的国家所有相关义
务，并确保遵守国际民航组织的各项政策和措施，例如本收费政策文件所载的政策和措施。
1 关于各方面的财务状况的历史趋势和最新资料，可查阅国际民航组织网站（参见第7 段）。
4 国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策
国际合作
15. 理事会鼓励在对有关提供者和用户都有利的情况下，在提供和经营空中航行服务方面通过区域做法展
开国际合作，以便按照《全球空中航行计划》（Doc 9750 号文件）提供的指导，推动以高效和具有成本效益的
方式，实施国际民航组织的全球空中交通管理运行概念（请参见涉及收费的第17 段和27 段）。
最佳做法
16. 理事会认为，各国应审查其机场和空中航行服务提供者的治理结构，并确保在：实体的目标和责任、
股东的权力及其待遇、董事会的责任、管理层的权力和问责制、与有关各方的关系、信息的公开等方面酌情使
用公司善治的最佳做法。为了促进在提供适当质量的服务和设施方面的透明度、效率和成本效益，机场和空中
航行服务提供者应该在其所有业务领域适用最佳做法的原则。
收费
17. 由机场或空中航行服务提供者，或适用时，由国家来制定收费政策，对于机场和空中航行服务提供者
能顺利收费至关重要，同时保持下述职能的最新状态也至关重要：国家立法、准确出具发票、完整的和经过更
新的航空公司数据库、公平合理地对待所有用户的透明的成本回收制度、精确无误的会计、信贷控制和强化的
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国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策(4)
