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附录2
确定空中航行服务总成本时应考虑的设施和服务的指导原则1
空中交通管理
空中交通管理（ATM）：通过与各个部门协作提供设施和无间隙服务以及使用机载和地面功能，安全、经
济和高效地对空中交通及空域（包括空中交通服务（ATS）、空域管理和空中交通流量管理（ATFM））提供动态
和一体化管理。
空中交通服务分为空中交通管制服务（ATC）、飞行情报服务（FIS）和告警服务。空中交通管制服务
又进一步分为下列服务：
机场管制服务：仅能由机场管制塔台为机场交通提供的空中交通管制服务。
进近管制服务：为管制飞行的进场和离场提供的空中交通管制服务。这包括在航站管制区内提供的服务，
航站管制区通常设在一个或几个主要机场附近的空中交通服务航路汇合处。进近管制服务由机场管制塔台或区
域管制中心提供。另外，进近管制服务也可以由进近管制单位提供，如果认为有必要或希望设立一个这种单独
的单位。
区域管制服务：在管制区内（航路上）为受管制的飞行提供的空中交通管制服务，由区域管制中心提供，
或者在罕见情况下，如果未设立区域管制中心，则由提供进近管制服务的单位提供此类服务。
向所有受空中交通管制服务管制的航空器或者以其他方式由有关的空中交通服务单位所知的航空器
提供飞行情报服务和告警服务。此外，还向任何已知或认定受到非法干扰的航空器提供告警服务。
ATFM（空中交通流量管理）通常由中央流量控制单位负责组织安排。在每个参与的区域管制中心都
设有一个流量管理小组（或流量管理席位）。
通信、导航和监视系统
为了飞行安全和正常而提供的地面和/或星基航空通信（包括空对地和地对地）、导航和监视系统。这些系
统的主要组成部分包括：
通信：用地面和/或星基设施支持航空固定服务（AFS）、航空移动服务（AMS）和航空广播服务。
导航：用常规的地面无线电和目视助航设备、全球导航卫星系统（GNSS）及其相关的增强系统支持飞行
的各个阶段。
1 《空中航行服务经济学手册》（Doc 9161 号文件）载有关于确定和分摊空中航行服务成本的进一步指导原则。
26 国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策
监视：用一次/二次监视雷达及其他地面/星基设施支持自动相关监视（ADS）和/或自动相关监视广播
（ADS-B）。
气象服务
气象服务中可划归民用航空的所有部分，在按此划归成本的设施和服务中，特别包括向民用航空提供气象
预报、简报和观察报告、SIGMET 情报、VOLMET 广播资料以及由各国为民用航空提供的任何其他气象资料的
设施和服务。向民用航空提供的所有气象服务的成本，应酌情在为机场提供的空中交通服务和在航路上提供的
空中交通服务之间分摊。在有一个以上的国际机场的国家，可能时可以考虑将机场使用所产生的成本在有关各
机场之间分摊。
其他辅助航空服务
为提供搜寻与援救、事故调查、航图和情报服务等而保持的任何永久性民用设备和人员所提供的服务中可
划分给民用航空的所有部分。
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附录3
术 语 表
下列术语在政策中适用时含义如下：
空中航行服务 这一术语包括空中交通管理（ATM，见附录2）、通信、导航和监视系统（CNS）、空中航
行气象服务（MET）、搜寻与援救（SAR）和航空情报服务（AIS）。这些服务在飞行各个阶段（进近、机场管
制和航路）向空中交通提供。
空中航行服务提供者（ANSP） 提供空中交通管理和/或上述其他空中航行服务的任何实体。
自主实体 为了经营和管理一个或几个机场和/或空中航行服务而建立的独立实体。它经授权管理和使用由
它赚取的收入以补偿其成本。
附件11 指ICAO 的《国际民用航空公约》附件11 ——《空中交通服务》。
附件16 指ICAO 的《国际民用航空公约》附件16 ——《环境保护》。
附件17 指ICAO 的《国际民用航空公约》附件17 ——《保安 — 防止对国际民用航空进行非法干扰行
为》。
基准比较 对两个或多个组织之间的效绩进行比较，以便做出改进的一个过程。
最佳做法 经过时间证明在向市场推出优质产品和服务方面具有成本效益、效率和成功的做法。
商业化 采用商业原则、或者将重点放在发展商业活动方面的用于管理设施和服务的一种方法。
公司治理 管理层对公司或实体运作的监督及对利害攸关方和其他有关各方承负的问则制。
特许经营 在机场经营某种商业活动的权利，通常是专有的并限于某一指定的地点。
理事会 国际民航组织理事会。
资产折旧 通常经过一个预定时期（折旧期/资产的账面使用期限），由于使用磨损、自然力的作用、不适
用或陈旧过时而导致的资产价值的减损。
差别性收费 对使用机场和空中航行服务及设施而通常应付的费用给予的任何优惠、回扣、总量折扣或其
他减收待遇。
经济监督 国家对机场或空中航行服务提供者的商业和运营做法进行监督的职能。
28 国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策
经济监管 国家为实施其经济监督职能而在立法或制定法规、建立监管机制等方面所采取的措施。
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