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excesivo imputable a su construcción, funcionamiento o mantenimiento.
iii) Los costos de los servicios de navegación aérea proporcionados durante la fase de aproximación y
de aeródromo de las operaciones de las aeronaves deberían identificarse por separado y cuando sea
posible, también los costos que supone proporcionar servicios meteorológicos aeronáuticos.
iv) Los costos de ciertas medidas de seguridad de carácter preventivo para el suministro de servicios de
navegación aérea, que están específicamente relacionados con la aviación civil y que se prestan en
forma habitual, podrán incluirse en la base de costos para la fijación de derechos por servicios de
navegación aérea en la medida en que no hayan sido ya considerados en el contexto de medidas
relacionadas con la seguridad operacional. La aviación civil no debería cubrir ningún gasto que se
7. En este contexto general, puede estimarse útil la orientación sobre contabilidad que figura en el Manual sobre los aspectos
económicos de los servicios de navegación aérea (Doc 9161), aunque existen otros métodos.
III. Políticas de la OACI sobre derechos por servicios de navegación aérea 17
realice en relación con las funciones más generales de seguridad que los Estados llevan a cabo, tales
como la vigilancia general, la recopilación de información de inteligencia y la seguridad nacional.
Además, los costos relacionados con la seguridad aeroportuaria no deberían combinarse con los
costos de seguridad registrados en relación con instalaciones o servicios de navegación aérea.
v) Los servicios de navegación aérea podrán producir suficientes ingresos para exceder todos los
gastos de explotación directos e indirectos y permitir así un rendimiento razonable del activo (antes
de deducir los impuestos y el costo del capital), contribuyendo de esta forma a las mejoras de capital
necesarias.
45. El Consejo observa que al determinar los costos que deben recuperarse de los usuarios:
i) Los gobiernos podrían decidir recuperar algo menos que los costos totales, en reconocimiento de
beneficios locales, regionales o nacionales.
ii) Le incumbe a cada Estado decidir si deben imponerse derechos por servicios de navegación aérea,
así como las circunstancias y niveles de dicha imposición, además, se reconoce que se justifica
particularmente el hecho de que los Estados situados en regiones del mundo en desarrollo, donde es
difícil financiar y mantener los servicios de navegación aérea, soliciten a los transportistas aéreos
internacionales que asuman, mediante derechos impuestos a los usuarios, una parte equitativa del
costo de dichos servicios.
iii) Debería adoptarse un avance gradual para llegar a la plena recuperación de costos.
Asignación de los costos de los servicios
de navegación aérea entre los usuarios aeronáuticos
46. El Consejo recomienda que la asignación de los costos de los servicios de navegación aérea entre los
usuarios aeronáuticos se haga de manera que sea equitativa para todos los usuarios. La proporción de los costos
atribuibles a la aviación civil internacional y a otros usos de las instalaciones y servicios (inclusive la aviación civil
nacional, las aeronaves de Estado u otras aeronaves exentas, y los usuarios no aeronáuticos) debería determinarse de
tal manera que ningún usuario resulte perjudicado con costos que no corresponda asignarle de acuerdo con sanos
principios de contabilidad. El Consejo recomienda que los Estados obtengan datos básicos de utilización de los
servicios de navegación aérea, incluyendo el número de vuelos por categoría de usuario (es decir, transporte aéreo,
aviación general y otros usuarios), tanto con respecto a las operaciones nacionales como internacionales, además de
otros datos tales como la distancia recorrida y el tipo o peso de la aeronave, cuando dicha información sea pertinente
para la asignación de costos y el sistema para recuperarlos.8
Sistemas de imposición de derechos por servicios de navegación aérea
47. El Consejo recomienda que los Estados se aseguren de que los sistemas utilizados para la imposición de
derechos por servicios de navegación aérea se establezcan de acuerdo con los siguientes principios:
i) Todo sistema de imposición debería, en lo posible, ser sencillo, equitativo y, respecto a los derechos
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国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策(45)
