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sus responsabilidades de vigilancia económica, se cercioren de que los proveedores elaboren e implanten sistemas
adecuados de gestión del rendimiento, debiendo en tal sentido:
i) definir objetivos de rendimiento para lograr, como mínimo, la mejora continua del rendimiento en
cuatro áreas clave de rendimiento (KPA), a saber, la seguridad operacional, la calidad del servicio, la
productividad y la rentabilidad, pudiendo los Estados seleccionar además otros KPA según sus
propios objetivos y circunstancias particulares;
ii) para cada una de las KPA definidas, seleccionar e informar por lo menos un indicador de rendimiento
pertinente y el objetivo fijado;
iii) aplicar los resultados para evaluar y mejorar los objetivos de rendimiento; y
iv) emprender consultas con los usuarios y demás partes interesadas para lograr un buen entendimiento
mutuo y consenso, cuando corresponda, sobre las metas de rendimiento, los niveles de rendimiento
fijados como objetivos y los planes para alcanzarlos.
Consulta con los usuarios2
Derechos
23. El Consejo destaca la importancia de consultar a los usuarios de los aeropuertos y de los servicios de
navegación aérea antes de introducir cambios en los sistemas de imposición de derechos o en los niveles de los
2. La consulta con los usuarios debería abarcar todos los demás aspectos de los gravámenes que figuran en este documento de
política en los que se establezcan principios relativos a las consultas.
Políticas de la OACI sobre derechos aeroportuarios
6 y por servicios de navegación aérea
derechos. El propósito de la consulta es asegurar que el proveedor proporcione a los usuarios información adecuada
relativa a los cambios propuestos y considere debidamente los puntos de vista de los usuarios y las consecuencia que
los derechos tendrán en ellos. En la medida de lo posible, debería tratarse de que los proveedores y los usuarios
lleguen a un acuerdo. Si no se llega a un acuerdo, el proveedor podría siempre imponer los derechos de que se trate
sujeto al derecho de los usuarios de apelar ante un órgano independiente del proveedor, si lo hubiere, debiendo el
procedimiento de apelación ser compatible con la forma de vigilancia económica adoptada por el Estado en cuestión. Si
no hay un mecanismo de apelación vigente, es aún más importante que proveedores y usuarios hagan lo posible por
alcanzar un acuerdo sobre todo cambio en los sistemas de imposición de derechos o niveles de los mismos antes de su
introducción.
Planificación de aeropuertos y servicios de navegación aérea
24. El Consejo considera también que es importante consultar a los usuarios y a las organizaciones que los
representan respecto a los planes de ampliación de la capacidad y de inversión. La finalidad de dicha consulta es
asegurarse de que los proyectos en cuestión satisfagan las necesidades de los usuarios y que éstos sean conscientes
de las repercusiones financieras de los derechos que tendrían que pagar. De igual manera, a fin de permitir que los
proveedores planifiquen mejor sus necesidades financieras futuras, los usuarios, en particular los transportistas aéreos,
deberían por su parte proporcionar a los distintos proveedores un anticipo de su planificación, con base en pronósticos
de 5 a 10 años, indicando los tipos, características y cantidad de aeronaves que prevén utilizar en el futuro, el
crecimiento previsto de los movimientos de aeronaves, pasajeros y carga que han de tramitarse y otras cuestiones
pertinentes.
Procedimiento de consulta
25. Cuando no exista ningún mecanismo de cooperación entre proveedores y usuarios que sea aceptable a
todas las partes interesadas, el Consejo alienta a los Estados a asegurarse de que los proveedores establezcan un
procedimiento regular y claramente definido para la consulta de los usuarios. Los procedimientos específicos para
asegurar una consulta efectiva se determinarán caso por caso teniendo en cuenta la forma de vigilancia económica
adoptada en el Estado. En los procedimientos de cada aeropuerto y espacio aéreo se deberá también tener en cuenta
el volumen y magnitud de las actividades del aeropuerto y del ANSP. Con arreglo a tales consideraciones, el Consejo
recomienda que:
i) Cuando un proveedor u otra entidad competente prevea una revisión de los derechos o la imposición
de otros nuevos, normalmente debería darse aviso a los usuarios o a sus representantes con una
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国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策(36)
