曝光台 注意防骗
网曝天猫店富美金盛家居专营店坑蒙拐骗欺诈消费者
将导致在更多情况下，机场经营者与空中航行服务的提供者不是同一个实体（如进近与机场管制和航路上的空
中航行服务）。另外，还将需要额外的资源，以便处理机场和空域拥挤的问题，并且实施以全球空中交通管理运
行概念为基础的星基通信、导航和监视（CNS）和空中交通管理（ATM）系统，以及其他多国设施和服务，并
对基础设施进行其他改善。
28. 理事会认为，在这些情况下，许多机场和空中航行服务提供者可能感到有必要提高收费，机场则更加
I 总则 7
强调进一步从非航空来源创收。然而，理事会认识到用户在选择具体机场和飞行航路方面受到的限制，所以建
议在试图补偿收入的不足时要谨慎从事，要考虑到提高收费对航空承运人的影响，它们可能需要调整运价以应
付由于提高收费而引起的成本增加。理事会还认为，鉴于航空运输系统对各国的重要性，及其在促进各国间经
济、文化和社会交流中具有的影响，在机场和空中航行服务提供者与航空承运人的各自利益之间应该保持平衡。
这在经济困难时期尤其适用。理事会因而建议各国鼓励机场和空中航行服务提供者与航空承运人之间加强合作，
以确保它们共同面临的经济困难得到合理的分担。
— — — — — — — —
8
II. 国际民航组织关于机场收费的政策
机场收费的成本基础
29. 理事会认为，作为一般原则，在机场供国际使用时，最终由用户充分承担提供机场所花成本的合理份
额是可取的。因此，重要的是机场要记好账目，此种账目应提供足以满足机场和用户需要的信息，而且与机场
收费相关的设施和服务应尽可能准确列明。在确定和分摊用国际航空服务收费支付的总成本时，附录1 中的清
单可作为应予考虑的设施和服务的一般指导原则。机场应记好账目，以便为确定和分摊应收回的成本提供令人
满意的基础，应定期公布其财务报表，还应在协商时向用户提供适当的财务信息。3此外，理事会建议各国酌情
考虑采用国际上接受的机场会计标准。
30. 理事会还指出，在确定机场收费的成本基础时，应该适用以下原则：
i) 分摊的成本应是提供机场及其主要辅助服务的全部成本，包括适当数额的资本成本和资产折旧，
以及维护、运营、管理与行政成本，但应考虑经营人从机场经营中获得的一切航空收入加上来自
非航空收入的贡献。
ii) 一般而言，航空器经营人和其他机场用户不应为他们不使用的设施和服务付费，除非是根据地区
空中航行计划规定和实施的设施和服务。
iii) 只有供国际航空运输一般使用的设施和服务的成本才应该包括在内，独家租用或占用并单独收费
的设施或房屋的成本应排除在外。
iv) 机场应该保持足够详细的成本数据，以便利协商、透明度和经济监督，但在某些情况下为制定收
费之目的建立更总体的成本基础可能是有益处的。然而，应以合乎逻辑和透明的方式对成本基础
进行合并，并酌情伴有关于协商的保障措施，并在可能情况下与用户达成协议，以免对不同用户
产生歧视。
v) 对政府当局使用的场地或设施也应考虑分摊成本。
vi) 分摊给各类用户（包括国家所属航空器）的成本比例，应该在公平的基础上确定，以保证根据健
全的会计原则任何用户都不会负担不该分摊给他们的成本。
vii) 有关提供机场进近指挥的成本应分别列明。（适用于收回这种成本的原则在第50 段中得到论述）。
viii) 机场可以产生超过所有直接和间接营运成本（包括一般行政管理费等）的足够收入，从而提供合
理的资产回报，足以在资本市场上获得优惠条件的融资，以便投资于新的或扩建的机场基础设施，
并酌情给机场产权持有者适当的报偿。
3 尽管还有其他方法，《机场经济学手册》（Doc 9562 号文件）所载的会计指导原则在这一背景下可能有用。
II 国际民航组织关于机场收费的政策 9
ix) 直到一切成本已经得到客观的充分摊派和分摊之后，才应考虑用户的支付能力。到这个阶段应该
考虑有关国家和社区的支助能力，因为不言而喻，任何国家或收费当局认识到从当地、地区或国
家得到的利益，都可能不要求全部收回其所有成本。
机场收费制度
31. 理事会建议，按照下列原则选择国际机场的收费制度：
i) 任何收费制度应尽可能简单并适宜于在国际机场普遍应用。
ii) 收费的方式不应阻碍对安全所必需的设施和服务的使用。
iii) 收费应根据健全的会计原则来决定，并且根据需要反映其他经济原则，但是这些原则必须符合《国
际民用航空公约》第十五条和本政策文件中的其他原则。
iv) 在外国用户和具有机场所在国国籍并且从事相似国际经营的用户之间，以及在两个或多个国外用
户之间的收费必须是非歧视性的。
v) 各国在其经济监督的责任范围内，应该酌情根据本国的情况，在个案的基础上，对机场实施特定
形式的差别性收费所带来的正面和负面影响进行评估。如对某些类别的用户实行差别性收费，各
国应该确保其本意、目的和提供的标准是透明的；确保不妨碍调节性收费机制，与差别性收费相
关的成本没有直接或间接地转嫁给未从中获益的其他用户；以及，若其目的是吸引和/或留住新航
班，只能在临时的基础上予以提供。
vi) 为了避免给用户造成不当突变，提高收费应逐步进行，但是也承认在有些情况下偏离这一做法可
能是必要的。
vii) 如机场的各种费用由不同实体收取，应尽可能将其合并成一种费用或少数几种不同费用，再将总
收入按适当方法在有关实体间进行分摊。
viii) 在实施所有收费方法时均应保持最大的灵活性，以便能在出现改进技术时加以采用。
ix) 向国际通用航空，包括公务航空，收取的机场费应合理地确定，既要考虑其所需和使用的设施成
本，又要考虑到促进整个国际民用航空健康发展的目标。
项目的预先筹资
32. 理事会认为，虽然要遵守关于收费的成本相关性原则和保护用户免于为（当前或未来）并不存在的或
并未提供的设施付费的原则，但是在考虑到非航空收入可能做出的贡献之后，在具体情况下，可以接受对项目
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
本文链接地址：
国际民航组织关于机场和空中航行服务收费的政策(6)
