曝光台 注意防骗
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用航空器使用困难报告和调查的咨询通告（AC-121-60）”而建立；中国民航鸟击
航空器防范信息网是CCAR-140 部中所规定的鸟击事件报告网站。中国民用航空
安全信息网的报告来源主要为各地区管理局、机场、航空公司；中国民航维修网
的报告来源主要为各航空公司；中国民航鸟击航空器防范信息网的报告来源目前
主要为机场报告。需要特别说明的是，为鼓励鸟击航空器信息的收集，中国民航
鸟击航空器防范信息网是唯一无需用户名登陆即可提交报告的网站。
表11.1 鸟击事件报告来源
信息来源 上报数
报告
比例
独有
报告数
共有
报告数
中国民航鸟击航空器防范信息网 35 5.99% 33 2
中国民用航空安全信息网 235 40.24% 83 152
中国民航维修网 312 53.42% 160 152
2008 年，中国民航鸟击航空器防范信息网接收鸟击报告35 起，全为机场用
户报告，其中独有报告33 起；中国民用航空安全信息网接收鸟击报告235 起，
独有报告83 起；中国民航维修网接收报告312 起，独有报告160 起；一起事件
收到两份以上报告的共有报告总量为152 起，占总报告比例为35%（表11.1）。
不同来源的报告提供了侧重点各不相同的信息，目前是由中国民航鸟击航空器防
范信息网进行人工信息整合，最终形成一份信息较为全面的鸟击事件报告。
从表11.1 中可以看出，机场用户直接向中国民航鸟击航空器防范信息网报
告35 起，其中仅有2 起事件在其他系统中也有报告，而2008 年发生在机场或其
周边地区的鸟击事件共91 起，可见存在机场管理机构并未按照CCAR-140 部的要
求同时向中国民用航空安全信息网和中国民航鸟击航空器防范信息网上报鸟击
事件的情况。
分析其原因，主要有以下两个方面：
1.各机场对于鸟击事件报告制度贯彻不彻底
CCAR-396 和CCAR-140 均对鸟击事件报告提出了要求，其中CCAR-140 除要
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求机场应通过中国民用航空安全信息网向当地监管办报告发生在机场及附近的
航空器遭鸟击事件外，还应在24 小时内按照中国民航鸟击报告格式向中国民航
鸟击航空器防范信息网报告。但在实际工作中，机场大部分仅向其中一个方向上
报，以中国民航安全信息网为主，认为同时向两个方向上报是增加了机场的工作
量，造成了重复报告。
CCAR-396 和CCAR-140 做出这样的规定是有其必要性的。CCAR-396 中所要求
填写的报告是依据飞行不安全事件报告表的格式，而CCAR-140 中所要求填写的
鸟击报告表是专为鸟击信息收集工作制定的，除常规不安全事件信息外还包含有
撞击鸟种、体型、数量、飞行高度、是否提交鸟类残骸等一系列重要的鸟击防范
相关数据，更为符合鸟击防范工作需要。另外，中国民航鸟击航空器防范信息网
也是唯一无需登陆即可提交报告的途径，方便各单位了解鸟击事件情况的人员随
时报告。因此，中国民航鸟击航空器防范信息网应成为鸟击事件报告收集必不可
少的主要渠道。
2.机场对于本场及附近所发生的鸟击事件存在不知情情况
CCAR-140 部第二百零五条明确要求：航空器维修部门、空中交通管理部门、
航空运输企业发现航空器遭鸟撞击的情况后，应当及时向机场管理机构通报有关
情况。对于在机场及其附近发生的后果不严重的鸟击事件，航空公司等相关单位
有时并未将这一情况通知机场管理机构，而直接上报中国民航维修网或中国民用
航空安全信息网，在一定程度上导致机场管理机构对于本场及附近所发生的鸟击
事件不知情，从而造成机场漏报了部分本场及其附近发生的鸟击事件。
综合以上情况，加强落实鸟击报告制度可以从以下两个方面进行完善，一方
面，机场监管机构应根据规章要求加强对机场鸟情和鸟击报告制度落实情况的监
管，但这里需要特别注意的是，监管要讲究方式方法，为得到更详实的数据来反
映我国鸟击防范工作的真实基本面，对于机场管理机构上报鸟击事件应秉着无责
任、非惩罚的态度进行监管，积极鼓励机场管理机构不要仅限于上报产生严重后
果的鸟击事件，切勿打击其上报鸟击事件的积极性，使多年努力建立起来的鸟击
报告制度浮于形式；另一方面，机场管理机构应加强与航空公司信息沟通的力度，
对于鸟情信息、鸟击事件报告做到及时沟通。
从鸟击报告来源的统计中也应看到，目前收集的鸟击报告来源是多源的（安
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全信息网、维修网、鸟击航空器防范信息网），报告单位有机场、航空公司机组
和维修单位等。不同单位报告的信息各有侧重，安全信息网侧重于安全事件的总
体情况，维修网侧重于维修适航信息的收集，鸟击航空器防范信息网则侧重于鸟
击信息的收集。中国民航鸟击航空器防范信息网已经承担了人工整合鸟击防范相
关有效信息的任务，如何更加高效地整合不同信息源的信息无疑已成为摆在我国
鸟击防范工作面前的又一个新问题，考虑到中国民航不安全事件信息收集的实际
情况，提出以下整合建议方案：
上层监管机构信息整合方案
上层监管机构信息整合即对安全信息网、维修网和鸟击航空器防范信息网进
行整合。具体整合方式可以是：安全信息网、维修网在网站功能模块中加入判断、
跳转、审核功能，如果用户提交的是鸟击报告，在按其原上报工作上报完成后上
报用户界面自动跳转至鸟击航空器防范信息网，以方便用户提交中国民航鸟击报
告格式的报告表，并在后期审核过程中审核用户是否向民航鸟击航空器防范信息
网提交鸟击报告。
基层工作机构信息整合方案
基层工作机构信息整合即整合机场、航空公司、维修单位、空管等一线工作
部门对于鸟击事件所获得的信息。机场、航空公司、维修单位等一线航空安全保
障部门在安全保障工作中普遍存在各自为战、缺乏沟通的现象，反映到鸟击报告
工作中的情况则是机场对于撞击鸟种的情况较为了解，航空公司对于事件发生的
飞行阶段、时间、高度、速度等信息较为了解，维修单位对于撞击程度、撞击后
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