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根据世界上鸟击防范工作的先进经验，鸟击防范工作是一个综合性工作，需
要机场管理机构、航空器营运人、空中交通管理部门、航空安全管理机构及各级
政府共同努力，长期进行，才能收到良好的效果。中国民航必须依赖系统安全方
法，以减少鸟击的可能性和严重程度。
今后，中国民航鸟击防范工作应当着重在以下几个方面发展。
1．完善法律规章体系
通过立法明确机场管理机构、航空器营运人、空中交通管理部门、航空安全
管理机构及各级政府相关机构的责任和义务，明确鸟击航空器防范工作运行机
制，才能更好地防范鸟击航空器。
（1）修订民航法或制定相应的法律法规
解决鸟击防范这一世界性的难题，需要全社会的共同努力。为明确各单位的
权利与义务，保障航空安全，当前完善鸟击防范的相关国家法律法规不仅必要，
而且迫切。
机场及周边土地的用途和环境是决定机场环境中野生动物种群和数量的关
键因素。有效的机场及周边区域土地使用管理是航空器安全运营的基础，立法解
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决鸟击防范问题的重点就是明确规定机场及其周边土地的用途，以最大程度的降
低其对鸟类及其它危险野生动物的吸引力。
国外建立了较为完善的鸟击防范法规体系，对各防范主体的权利与义务规定
较为明确，各主体也建立了协商机制，能较好的解决机场及其周边土地的使用可
能与飞行安全冲突的问题，减少对鸟类的吸引力，降低鸟击风险。我国缺乏机场
周边土地使用和环境治理方面的法律法规体系，依靠民航部门规章，难以有效的
保证机场周边土地的合理使用。
这就需要机场管理部门主动与所在地地方政府联系，做好宣传工作，争取各
级政府制定必要的机场地区土地使用管理方面的法律法规予以支持。同时，在全
国层面上，应当争取完善民航法或制定专门的法律或者国务院条例。机场司拟在
下次修订民航法时，争取完善鸟击防范方面的内容。
通过国家和地方人大立法，应当在以下三个方面做出规定：
禁止机场附近吸引鸟类并对航空器运行构成危险的土地使用做法，如垃圾
场、鱼塘、水池、饲养场、谷物种植、果树、自然保护区，特别要禁止饲养、放
飞（放养）影响飞行安全的飞禽（如鸽子）和其它动物；
对已经存在的危险土地使用活动并且不能再禁止的区域，土地使用人或者设
施所有人和经营人要采取补救措施，进行分析以评估鸟类危险，需要时要负责制
定和实施控制或减少鸟类活动的计划；
地方政府在审批机场周边地区土地使用规划以及废水和垃圾处理等设施的
选址和建设时，应当就该规划或选址是否对航空安全构成不利的影响征求机场和
航空安全管理机构的意见。
（2）修订相关民航规章
在民航系统内，需要明确鸟击航空器防范工作运行机制，机场、航空器营运
人、空中交通管理部门互相配合，才能更好地防范鸟击航空器。根据加拿大运输
部出版物TP13549《Sharing the Skies－An Aviation Industry Guide to the
Management of Wildlife Hazards》的建议，机场、航空器营运人、空中交通管
理部门分别承担以下责任。
机场是承担鸟击防范工作的主体。应要求每个机场许可证持有者应根据规章
和其《机场许可证手册》的要求，进行全面的生态环境调查和野生动物危险评估，
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并据此制定或修订其野生动物危险管理计划，建立野生动物撞击航空器防范工作
体系，建立机场鸟情信息和鸟击事件报告系统，配备需要的设施、设备和符合资
格要求的工作人员；一经发现野生动物危险现象，立即采取行动，减轻其危险。
机场司已经在《民用机场安全运行管理规定》草案中，纳入以上要求。
空管部门是鸟击防范工作的信息中枢。应要求空中交通管理部门在飞行员、
机场鸟类管理人员之间通报鸟类活动信息。要求驻机场的空管部门与机场管理机
构建立适当的联系渠道，使得航行情报部门与机场管理机构建立机场鸟情通报系
统，在航行资料汇编上公布机场鸟类活动信息，并能及时发布航行资料通告，以
便飞行机组采取避让措施；使机场鸟类管理人员可以和塔台或进近管制员直接通
话，通报鸟类活动信息，以便及时采取措施控制鸟类活动；要求空中交通管制员
在其应优先考虑的更重要的职责和其它环境允许的情况下，结合使用航站自动情
报服务（ATIS），给飞行员提供当时在机场及附近的鸟类活动信息以及预防鸟类
撞击的选择方案，通知机场的有关职员在机场活动的鸟类情况。
航空器营运人要对航空器的安全运行负责。应要求航空器营运人完成以下工
作：
完善针对鸟类危险的飞行操作（飞行员）、飞行签派、飞机维护等方面的特
殊标准操作程序(SOPs)，并包含在公司手册中，以便飞行员减少航空器被鸟击的
机会和损伤的严重程度；
规范和完善人员培训工作，使员工认识鸟类的危险。特别要加强对飞行员的
培训，内容包括应急程序、鸟击发生时的机组资源管理、鸟击模拟情景演练等；
在鸟类迁徙期来临时出版公报，使飞行员认识到潜在的危险和采取一些减少
鸟击可能性与严重性的方法；
建立获取和分析鸟击数据的信息系统，指定一个机构负责本公司鸟击数据的
收集、记录和分析，并主动向有关机场和中国民航总局航空安全技术中心
（www.birdstrike.cn）报告航空器遭受鸟击的具体情况。
（3）制定相关咨询通告、管理程序和手册
除了需要制定或修订相关的法律法规、民航规章外，还需要制定相关咨询通
告、管理程序和手册，详细规范鸟击防范工作的各个环节。当前应当尽快制定的
规范性文件包括：
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机场野生动物危险管理计划范例；
机场鸟击防范工作人员资格要求和培训课程要求；
机场及周边地区生态环境调查规范和调查人员资格要求；
中国民航鸟击航空器事件的报告与分析系统。
2．建立鸟种类鉴别工作体系，开展鸟击事件调查和鸟击防范工作评估，继续加
强鸟击事件信息收集与分析、发布
国际民航组织已在其2005 年3 月通过的附件14 第一卷－机场设计与运行的
中国航空网 www.aero.cn
航空翻译 www.aviation.cn
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鸟击资料(15)
